Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2018 (2-278/2017; 2-2159/2016;) ~ М-1880/2016 от 08.12.2016

Дело № 2-29/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года             г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Вировской Е.В.,

с участием истицы Романовой Т.И., представителя истцов Ворошиловой Н.А., представителя ответчика ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России - Шашкиной М.И., представителей ответчика Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» Евсеенковой Л.С., Борисова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленской территориальной организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в интересах работников ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России Абасовой Н.М. и других (всего 92 человека) к ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России, Союзу «Смоленская Торгово-промышленная палата» о признании незаконными результатов оценки условий труда,

установил:

Смоленская территориальная организация Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации обратилась в суд с иском в интересах работников ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России - Абасовой Н.М. и других (всего 93 человека) к ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России о признании незаконными и отмене результатов оценки условий труда, признании незаконными действий ответчика по завершению специальной оценки условий труда, по отмене повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращённого рабочего дня, об отмене приказов № <номер> от <дата>. и № <номер> от <дата>., признании недействительным отчета о проведении специальной оценки труда, признании незаконным проведение специальной оценки условий труда, возложении обязанности по установлению истцам права на дополнительный отпуск, сокращенную рабочую неделю, оплату за вредные условия труда не менее 30%, с момента их отмены. В обоснование иска указав, что без предусмотренных законом оснований ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России на основании приказа № <номер> от <дата>. была проведена специальная оценка условий труда. На основании договора от <дата>. № <номер> Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» выполнен комплекс работ по специальной оценке условий труда, предоставлен отчет о проведении оценки условий труда работников учреждения. Приказом от <дата>. № <номер> специальная оценка условий труда рабочих мест завершена, утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России от <дата>. Истцы отмечают, что Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» специальная оценка условий труда была проведена с нарушением действующего законодательства. Истцы не согласны с качеством проведения специальной оценки условий труда, указывают на нарушения порядка и полноту ее проведения. Полагают, что специальная оценка условий труда, проведенная на рабочих местах ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России, не соответствует требованиям Федерального закона от <дата> N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (том 1 л.д.3-13).

Определением суда от <дата>. производство по делу в части требований Шашкиной М.И. прекращено в связи с отказом истца от иска (том 8 л.д.63).

В ходе судебного разбирательства истцы, в порядке ст. 39 ГПК РФ, неоднократно уточняли исковые требования (том 1, л.д.74, том 11 л.д.80-88), в результате чего в редакции от <дата>. просят суд: признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда: отчет о проведении специальной оценки условий труда в ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России от <дата>. (заключение эксперта 63/16 от <дата>), отчет от <дата>. (заключение эксперта № <номер> от <дата>.) и отчет от <дата>. (заключение эксперта 100/Ил от <дата>) (том 11 л.д.80-88).

Судом в качестве соответчика привлечен Союз «Смоленская Торгово-промышленная палата».

Истцы в судебное заседание не явились, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, не является препятствием к разбирательству дела, поскольку они извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, как то предусмотрено требованиями ГПК РФ, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с ч.3,4 ст.167 ГПК РФ.

Истица Романова Т.И., представитель истцов Ворошилова Н.А., уточнив исковые требования, просили признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда: отчет о проведении специальной оценки условий труда в ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России от <дата>. (заключение эксперта 63/16 от <дата>) и отчет от <дата>. (заключение эксперта № <номер> от <дата>.), в остальной части требования не поддержали.

Представитель ответчика ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России Шашкина М.И. не возражала против удовлетворения иска.

Представители ответчика Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» Евсеенкова Л.С., Борисов С.А. требования не признали, просили в иске отказать.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

01.01.2014г. вступили в силу Федеральные законы от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", которыми установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс РФ, определяющие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 426 специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда (далее СОУТ) проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 8 данного Закона).

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ работник вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

В п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 421-ФЗ указано, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Министерством труда и социального развития РФ в правительственной телеграмме от 19.12.2014 N 15-О/10/П-7498 обращено внимание органов здравоохранения субъектов РФ и руководства бюджетных медицинских учреждений на территории субъектов РФ, на необходимость неукоснительного соблюдения требований ч. 3 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 N 421-ФЗ в части недопустимости ухудшения условий предоставления и снижения размеров компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда, действовавших до вступления в силу данного ФЗ, без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Абасова Н.М. и другие истцы состоят с ответчиком ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России в трудовых отношениях, что подтверждается представленными трудовыми договорами. Истец Шуненков С.И. на основании приказа № <номер>л/с от <дата>. уволен с <дата>. с должности водителя.

По условиям коллективного договора ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России на <дата>.г. было предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, 30- часовая рабочая неделя и дополнительная оплата труда (п. п. 6.5,4.1,) работникам, с вредными и опасными условиями труда (том 1, л.д. 91- 103,115-123 перечни должностей).

Ранее, в <дата> году в ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России была проведена оценка условий труда, истцам установлен класс условий труда, в соответствии с котором установлены компенсации (повышение размера оплаты труда, сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный отпуск), что подтверждается картами аттестации рабочих мест.

Приказом N № <номер> от <дата>. ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России создана комиссия для организации и проведения специальной оценки условий труда (л.д.144- 147, т.1).

ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России с Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» заключены договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда № <номер>/Ил от <дата> (одно рабочее место), № <номер> от <дата>. с учетом дополнительного соглашения (л.д.116-128, 158 том 10) на 88 рабочих мест и № <номер> от <дата>. (том 10 л.д.167).

По результатам проведенной оценки были составлены карты специальной оценки условий труда в отношении истцов. Карты подписаны комиссией.

Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» были составлены заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда № <номер>/Ил от <дата>. (количество мест 1), № <номер> от <дата> (количество рабочих мест 88), № <номер> от <дата> (количество рабочих мест 131).

Председателем и членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда были утверждены отчеты о проведении специальной оценки условий труда.

Приказом N № <номер> от <дата>. комиссия ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России завершила работу СОУТ, утвердила отчеты о проведении специальной оценки условий труда (л.д.172 -173,т. 1).

По результатам проведенной специальной оценки условий труда в отношении истцов подлежали изменению условия трудовых договоров в части предоставления ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска, компенсаций в связи с вредными и опасными условиями труда.

Истцы указывают на данное обстоятельство как на нарушение их прав действиями работодателя, необоснованно принявшего результаты СОУТ.

Определением суда от 19.01.2018г. в целях возникновения вопросов, разрешение которых требует специальных познаний, судом была назначена государственная экспертиза качества проведения СОУТ рабочих мест истцов.

Согласно заключению экспертизы № <номер> от <дата>., выполненной Департаментом Смоленской области по социальному развитию, для проведения СОУТ в учреждении ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России привлечен Союз «Смоленская Торгово-промышленная палата», в ходе проведении экспертизы установлено, что в Федеральной государственной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - ФГИС СОУТ) в карточке Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» в разделе «Периоды приостановки деятельности» указано: дата приостановки - <дата>, основание приостановки -Решение Росаккредитации, дата возобновления - <дата>, основание возобновления - заявление ОГ - № <номер> от <дата>. Однако ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России с оценочной организацией были заключены 2 договора от <дата> № <номер> (том 10, листы дела 116-128) и от <дата> № <номер> (том 10, листы дела 167-184). Предметом договоров является комплекс работ по специальной оценке условий труда.

Между тем, допуск организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда до <дата>) осуществляет Минтруд России, а аккредитацию испытательных лабораторий на проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса осуществляет Росаккредитация.

Согласно выводам эксперта в период с <дата> по <дата> испытательная лаборатория Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» имела право только на проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных областью аккредитации. Союз «Смоленская Торгово-промышленная палата» не вправе был заключать договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда в указанный период.

Так заключением установлено, что специальная оценка условий труда на рабочих местах, проведенная в период <дата> года в ФКУЗ «Санаторий Борок» Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата», не соответствует требованиям законодательных и нормативных правовых актов по проведению специальной оценки условий труда. Отмечено, что не отнесение экспертом оценочной организации ряда рабочих мест к подлежащим декларированию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона № 426-ФЗ. Оценка напряженности трудового процесса у главного бухгалтера (том 3, листы дела 48-50) и заместителя главного бухгалтера (том 3, листы дела 166-168), как вредного класса первой степени произведена не верно, регламентирующие ПДК, ПДУ при оценке напряженности трудового процесса применены не правильно. Заполнение пункта 7 строки 040 КСОУТ на рабочих местах с вредными условиями труда имеет неточности и частично не соответствует требованиям нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Данные раздела III Отчета «Форма карты специальной оценки условий труда работников» частично не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В судебном заседании эксперт Чехирова И.А. полностью поддержала выводы, изложенные в экспертном заключении.

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Суд принимает заключение, как надлежащее доказательство по делу, так как выводы эксперта основаны на профессиональных знаниях. Заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» в период с <дата> до <дата> без допуска к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, осуществлялись работы в рамках исполнения договоров по специальной оценки условий труда в отношении работников ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России, по результатам которых составлены отчеты эксперта № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, суд приходит к выводу, что указанные отчеты получены с нарушениями требований Федерального закона от <дата> N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Суд не принимает, в качестве доказательства заключение эксперта № <номер> от <дата>. (л.д.6-20 том № <номер>), поскольку эксперт в нарушение требований п. 2 ст. 85 ГПК РФ, при проведении судебной экспертизы самостоятельно производил сбор материалов для проведения экспертизы. Между тем, суд считает необходимым отметить, что выводы экспертиз № <номер> и № <номер> полностью согласуются.

К доводам представителя ответчика Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» о том, что в период с <дата> до <дата> они осуществляли только комплекс работ по замерам для специальной оценки условий труда, а карты и протоколы исследований составляли после того, как их деятельность была возобновлена, суд относится критически, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, так согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 426 специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника.

Разрешая спорные правоотношения, суд, руководствуясь изложенными нормами права, оценивая заключение эксперта наряду с другими доказательствами, исходит из того, что согласно заключению государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, качество проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России не соответствует требованиям Федерального закона от <дата> N № <номер>-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Поскольку специальная оценка условий труда Союзом «Смоленская Торгово-промышленная палата» проведена с перечисленными в заключении нарушениями, что не позволяет сделать вывод о соответствии ее результатов требованиям закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В удовлетворении иска Шуненкову С.И. суд отказывает, поскольку в результате специальной оценки условий труда, оформленной заключениями эксперта № <номер> от <дата> и № <номер> от <дата>, не были нарушены трудовые права указанного истца, поскольку в отношении рабочего места Шуненкова С.И. оценка не проводилась.

Руководствуясь ст. ст. 98, 103, 194-197 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Смоленской территориальной организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в интересах работников ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России Абасовой Н.М. и других (всего 91 человек) к ФКУЗ « Санаторий Борок» МВД России, Союзу «Смоленская Торгово-промышленная палата» о признании незаконными результатов оценки условий труда, - удовлетворить.

Признать недействительными отчеты о проведении специальной оценки условий труда от <дата>., заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда № <номер> от <дата>. и № <номер> от <дата>.

Исковые требования Смоленской территориальной организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в интересах Шуненкова С.И. оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФКУЗ «Санаторий Борок» МВД России, Союза «Смоленская Торгово-промышленная палата» в доход бюджета госпошлину по 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года