Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-210/2018 от 06.02.2018

                                                                                                                               Дело № 12-210/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

    «02» апреля 2018 года                          г. Петропавловск-Камчатский

        Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев протест военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4, жалобу капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 28 января 2018 года о признании капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу № 9862/89-18 государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - госинспектор 1 ООРКМ) от 28 января 2018 года капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, 06 февраля 2018 года капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, на основании следующих доводов. Уведомление о факте пересечения Государственной границы РФ судном PC «Юбилейный» направлялось 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. через судовую станцию ИНМАРСАТ, однако ввиду технической ошибки в электронном адресе была допущена опечатка. Уведомление в адрес ПУ ФСБ направлялось на электронный адрес cgk-duty@svpubo.ru (вместо cgk_duty@svpubo.ru). Незамедлительно, после получения информационного письма ПУ ФСБ России по восточному арктическому району об отсутствии уведомлений, был исправлен электронный адрес на верный и направлены корректирующие данные. Указанное нарушение было допущено по личной невнимательности без умысла на совершение правонарушения. Одновременно с этим, судно оборудовано системой ТСК, позволяющей в режиме реального времени следить за местоположением судна. Судно PC «Юбилейный» находилось на промысле с 15 декабря 2017 года, за время выполнения рейсового задания судно неоднократно пересекало Государственную границу РФ, в связи с чем, в отношении ФИО2 вынесено 28 постановлений на общую сумму 840 000 руб. Среднемесячная заработная плата за период работы в ООО «Корякморепродукт» в должности капитана с августа 2017 года по январь 2018 года составила 68 908,58 руб., заработная плата является единственным доходом. Административные штрафы в указанном размере являются чрезмерно суровой мерой наказания, ставят в тяжелое материальное положение. Ссылаясь на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», Определение Конституционного суда РФ от 09 апреля 2003 года № 116-0, просил производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, просил учесть признание вины.

        06 февраля 2018 года военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона полковник юстиции ФИО4 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с протестом, указав, что капитан судна PC «Юбилейный» ФИО2 обратился в 310 военную прокуратуру гарнизона с жалобой, указал, что должностным лицом административного органа в отношении него вынесены 28 постановлений за административные правонарушения по ч.1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общая сумма назначенных штрафов составила 840 000 руб., что является существенным, так как его среднемесячная заработная плата составила 79 206 руб. 25 коп., полагал, что инспектор при рассмотрении дел мог применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием. В ходе проверки установлено, что капитан судна PC «Юбилейный» ФИО8, осуществляя торговое мореплавание, 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. вышел из территориального моря Российской Федерации, то есть, пересек Государственную границу Российской Федерации в координатах 55°06,2" сш 155°13,0" вд, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации не подал соответствующей информации в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, направив информацию на неверный электронный адрес cgk-duti@svpubo.ru, чем нарушил требования ч. 5, ч. 21, ч. 23 ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля. Как следует из материалов дела, капитан судна «Юбилейный» ФИО2 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. направил уведомление о фактическом пересечении границы в пограничные органы по месту пересечения границы на неверный электронный адрес - cgk-duti@svpubo.ru, вместо cgk_duti@svpubo.ru, отразив соответствующие сведения в судовом журнале судна «Юбилейный», судно «Юбилейный» оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими постоянно отслеживать местоположение судна. Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о непреднамеренном характере некорректного направления 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. капитаном судна «Юбилейный» ФИО2 уведомления о факте пересечения границы в части указания адреса электронной почты получателя сообщения, что привело к необеспечению своевременной передачи в пограничный орган (подразделение пограничного органа) при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о судне «Юбилейный», времени и географических координат места пересечения им Государственной границы Российской Федерации. Полагал, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба, роль правонарушителя, постановление по делу об административном правонарушении от 28 января 2018 года в отношении капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2, с учетом положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещался о месте и времени рассмотрения жалобы и протеста военного прокурора.

Заместитель военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона майор юстиции ФИО5 в судебном заседании доводы протеста военного прокурора поддержал в полном объеме, указал, что капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 неумышленно, впервые совершено административное правонарушение, он раскаялся в содеянном, что отражено в постановлении, правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. Полагал возможным признать административное правонарушение малозначительным и освободить капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив доводы жалобы капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2, протеста военного прокурора, заслушав заместителя военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона майор юстиции ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении № 9862/89-18, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной границе) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Закона о государственной границе).

Прохождение Государственной границы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (п. «б» ч. 2 ст. 5 Закона о государственной границе).

Статьей 7 Закона о государственной границе установлено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Положениями ст. 9 Закона о государственной границе установлены правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о государственной границе российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу Российской Федерации на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч. 21 ст. 9 Закона о государственной границе, необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля является оснащение судна средствами технического контроля, позволяющими передавать информацию о местоположении судна, а также направление соответствующего уведомления в органы пограничного контроля о намерении пересечь Государственную границу.

Вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного (таможенного контроля) российскими судами.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23 ст. 9 Закона о государственной границе).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 (далее - Правила уведомления).

Пунктом 10 Правил уведомления предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Правила уведомления не предоставляют капитанам российских судов право по тем или иным причинам не соблюдать установленные законодателем требования.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации

и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из исследованных материалов дела, согласно сообщению дежурного по координационному отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 21/705/3-67 от 07 января 2018 года, по данным мониторинга судном РС «Юбилейный» ориентировочно 07 января 2018 года в 06 час. 20 мин. (время кмч) в средних координатах 55°05?сш 155°13?вд осуществлен выход из территориального моря Российской Федерации. Уведомление о факте пересечения государственной границы Российской Федерации от капитана судна РС «Юбилейный» в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не поступало. В адрес судовладельца ООО «Корякморепродукт» и капитана судна РС «Юбилейный» 06 января 2018 года направлено информационное письмо о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о государственной границе. Предполагается нарушение ст. 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-2).

19 января 2018 года с 03 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин. в координатах 54°48,9?сш 155°22,6?вд, Охотском море, Западно-Камчатской подзона (6105.2), территориальном море РФ, госинспектором 1 отделения ОРКМ, с участием капитана ФИО2, проведен осмотр судна РС «Юбилейный», о чем составлен Акт осмотра судна, его копию капитан ФИО2 получил, замечаний по проведенному осмотру не имел. В ходе осмотра судна в деятельности капитана ФИО2 выявлены нарушения законодательства в сфере защиты охраны государственной границы РФ, нарушены ч.ч. 5, 21, 23 ст. 9 Закона о государственной границе, п. 10 Правил уведомления. Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3).

На основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № 1367 от 02 июля 2014 года, судно РС «Юбилейный» (тип судна – рыболовное, ИМО 7232042), принадлежит ООО «Корякморепродукт» на основании договора бербоут-чартера с условием о выкупе судна №23/05 от 27 мая 2014 года, акта приема-передачи от 27 мая 2014 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно МС-IV № 0006351 (л.д.4).

Как усматривается из свидетельства соответствия ТСК № 7961 от 23 ноября 2017 года, судно РС «Юбилейный» оснащено средством контроля СЗС модели SAILOR 6140, идентификационный номер 427309292, серийный номер 16142059. соответствующим требованиям ОСМ (л.д.6).

Согласно Разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020101, №412018010105, выданным СВТУ ФАР, пользователю ООО «Корякморепродукт», с использованием снюрревода, посредством судна РС «Юбилейный», под руководством капитана ФИО2, в период с 01 января 2018 года по 08 декабря 2018 года, в районах 61052, 61054 разрешена добыча (вылов) минтая, наваги, камбалы дальневосточной (л.д.7-8).

В соответствии с уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля от 08 декабря 2017 года, направленным ООО «Корякморепродукт» в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, судно РС «Юбилейный» намерено выйти из порта Петропавловск-Камчатский 12 декабря 2017 года в 07 час. 00 мин., в целях осуществления рыболовства в Камчатско-Курильской подзоне (61054), Западно-Камчатской подзоне (61052), Охотском море, с 12 декабря 2017 года по 30 апреля 2018 года; описание маршрута: планируемое место пересечения государственной границы Российской Федерации – 13 декабря 2017 года в 12 час. 00 мин. в координатах 51°02,8?сш 159°19,0?вд. Техническое средство контроля в рабочем состоянии, свидетельство соответствия № 7961 от 23 ноября 2017 года (л.д.13).

По данным судового журнала судна РС «Юбилейный» № 2 (начат 26 декабря 2017 года), 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. в географических координатах 55°06,2?сш 155°13,0?вд судно РС «Юбилейный» пересекло государственную границу Российской Федерации, осуществив выход из территориального моря Российской Федерации (л.д.14-16).

Капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в пограничный орган по месту ее пересечения 06 января 2018 года в 18 час. 23 мин. (время UTC) отправлено соответствующее уведомление на неверный электронный адрес cgk-duti@svpubo.ru, что подтверждается копией (РДО) телеграммы, поданной капитаном ФИО2 (л.д. 17).

Как установлено госинспектором 1 ООРКМ, при фактическом пересечении 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. в географических координатах 55°06,2?сш 155°13,0?вд государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 не передал в пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации информацию о судне, времени и месте пересечения границы. Радиограмма направлена капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на адрес электронной почты cgk-duti@svpubo.ru, который является ошибочным, правильный электронный адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району cgk_duti@svpubo.ru, ошибка заключалась в написании знака «-» вместо «_».

В письменном объяснении от 19 января 2018 года капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 пояснил, что капитаном РС «Юбилейный» является на основании срочного трудового договора от 07 августа 2017 года, заключенного с ООО «Корякморепродукт», к исполнению обязанностей приступил 08 августа 2017 года. 15 декабря 2017 года судно вышло из порта Петропавловск-Камчатский для осуществления промысловой деятельности в Охотском море, в Западно-Камчатской подзоне (6105.2) и Камчатско-Курильской подзоне (6105.4). 08 декабря 2017 года заместителем генерального директора по безопасности ООО «Корякморепродукт» ФИО6 в адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району подано уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля и уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, где установлен пограничный режим, и в территориальном море Российской Федерации. 17 декабря 2017 года прибыли в район осуществления деятельности, 19 декабря 2017 года начали промысловую деятельность, в ходе осуществления которой пересекли государственную границу Российской Федерации. После фактического пересечения государственной границы РФ с помощью судового оборудования «Инмарсат» на адрес cgk-duti@svpubo.ru 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. (время кмч) (06 января 2018 года в 18 час. 23 мин. (время UTC)) была отправлена телеграмма с временем и географическими координатами пересечения государственной границы РФ и в судовом журнале сделана соответствующая запись. О том, что в адресе была допущена ошибка, не знал, так как на бланке телеграммы под информацией о времени и месте пересечения Государственной границы РФ имелась запись «message delivery successful», то есть успешно доставлено, поэтому был уверен в том, что телеграмма успешно дошла до адресата. Никто, кроме него, из командного состава РС «Юбилейный» уведомить о фактическом пересечении Государственной границы РФ не мог, пограничный орган о данном пересечении Государственной границы РФ другим способом не уведомлял (л.д.18-20).

Перед дачей письменного пояснения капитану судна РС «Юбилейный» ФИО2 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием к составлению 20 января 2018 года в отношении капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку им допущено нарушение ч.ч. 5, 21, 23 ст. 9 Закона о государственной границе, п. 10 Правил уведомления (л.д.21-27).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения административного правонарушения, о должностном лице - капитане судна РС «Юбилейный» ФИО2, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением госинспектора 1 ООРКМ от 28 января 2018 года капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.30-36).

Виновность капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 установлена на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; судового журнала судна РС «Юбилейный»; уведомления о намерении пересечь государственную границу РФ судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля; уведомления о фактическом пересечении Государственной границы РФ; сообщения дежурного по координационному отделу ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 21/705/3-67 от 07 января 2018 года.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Достоверность и допустимость всех доказательств должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Выражая несогласие с постановлением, в жалобе капитан судна РС «Юбилейный» ФИО2, в протесте военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона полковник юстиции ФИО4 ставят вопрос об отмене постановления госинспектора 1 ООРКМ от 28 января 2018 года и прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Как указал в протесте военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона полковник юстиции ФИО4, уведомление о фактическом пересечении границы в пограничные органы по месту пересечения границы капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 направлено на неверный электронный адрес cgk-duti@svpubo.ru, вместо cgk_duti@svpubo.ru, соответствующие сведения отражены в судовом журнале судна «Юбилейный», которое оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими постоянно отслеживать местоположение судна, нарушение допущено по личной невнимательности, что свидетельствуют о непреднамеренном характере некорректного направления уведомления, правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение ущерба.

Рассматривая доводы капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 и военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4 о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 и протеста военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона полковника юстиции ФИО4, на основании исследованных материалов дела, установлено, что действия капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 нарушили правила пересечения государственной границы Российской Федерации, в связи с чем, вывод госинспектора 1 ООРКМ о наличии в действиях капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.

Вместе с тем, имеются основания для удовлетворения жалобы и протеста военного прокурора, отмены постановления госинспектора 1 ООРКМ от 28 января 2018 года и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

         Положениями указанной нормы настоящего Кодекса не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу, государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При исследовании вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району информации о пересечении государственной границы Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации 07 января 2018 года в 06 час. 23 мин. в географических координатах 55°06,2?сш 155°13,0? вд.

Уведомление о пересечении государственной границы Российской Федерации, ввиду допущенной технической ошибки в электронном адресе, направлено капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО7 06 января 2018 года в 18 час. 23 мин. (время UTC) на электронный адрес cgk-duti@svpubo.ru, вместо cgk_duti@svpubo.ru, что подтверждается копией (РДО) телеграммы, ошибка в адресе электронной почты ПУ ФСБ России по восточному арктическому району заключалась в написании знака «-» вместо «_». При этом, судно РС «Юбилейный» оборудовано техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Вышеизложенные обстоятельства не свидетельствуют о пренебрежительном отношении капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 к исполнению своих обязанностей по соблюдению правил пересечения государственной границы Российской Федерации, как о том указано в постановлении.

К тому же, после получения информационного письма ПУ ФСБ России по восточному арктическому району об отсутствии уведомлений о пересечении государственной границы Российской Федерации, на правильный электронный адрес капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 были направлены корректирующие данные.

Сведений о том, что в результате ошибки при написании электронного адреса, повлекшего не поступление в пограничный орган уведомления о пересечении судном РС «Юбилейный» государственной границы Российской Федерации наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат. Опротестованное постановление также не содержит данных о причинении действиями капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 вреда и наступлении последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Изложенные обстоятельства принимаются во внимание при рассмотрении довода о малозначительности совершенного капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 административного правонарушения.

Иных нарушений Закона о государственной границе в действиях капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 в ходе проведенного 19 января 2018 года контрольно - проверочного мероприятия не установлено.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное капитаном судна РС «Юбилейный» ФИО2 административное правонарушение не создало реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не повлекло каких-либо значимых негативных последствий для общества и государства, в связи с чем, может быть признано малозначительным.

Письменное возражение госинспектора 1 ООРКМ, представленное в суд одновременно с делом, рассмотрению не подлежит, как не предусмотренное действующим Кодексом РФ об административных правонарушениях. Данному должностному лицу, вынесшему постановление о привлечении к административной ответственности, ч. 5 ст. 30.9 Кодексом РФ об административных правонарушениях предоставлено право обжалования в вышестоящий суд решение суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В соответствии с положениями ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление госинспектора 1 ООРКМ от 28 января 2018 года о признании капитана судна РС «Юбилейный» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правона-

    рушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░2, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░2 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 18.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░2- ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░