Решение по делу № 2-789/2017 (2-8117/2016;) от 30.11.2016

Дело №2-789/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                      г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Матвеевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием истца Карманова А.А., его представителей Мигушовой М.М.,        Кузьминой Т.А. (действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» Куликовой И.Н. (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карманова А. А. к ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» о признании привлечения к дисциплинарной ответственности незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Карманов А.А. обратился в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» (далее ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии, Учреждение) о признании привлечения его, как главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии», к дисциплинарной ответственности незаконным и отмене приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» в отношении него.

№">Исковые требования обоснованы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в должности главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарск», приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» он привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания за «не организацию работы в соответствии с пунктом 5 приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ».

С данным приказом истец не согласен, в связи с чем и обратился в суд. При этом он указал, что при применении дисциплинарного взыскания работодатель не представил доказательства, свидетельствующие о совершении дисциплинарного проступка, а именно доказательства не организации работы филиала в соответствии с п.5 приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии». Основанием наказания послужила докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Работодатель докладную записку о ходе исполнения приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № расценил, как объяснение. Отдельного объяснения по организации дезинфекционных работ в филиале истец не давал, поскольку работодатель запрашивал лишь информацию о ходе работ. В докладной записке не отражено отношение истца к вменяемому нарушению.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» главным врачам филиала по организации дезинфекционных работ поручалось проведение целого ряда мероприятий (п.п.№ В приказе о наказании не указывается, какой именно пункт истцом был нарушен. В период с ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г.Новочебоксарск» под руководством истца во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ № все необходимые мероприятия были проведены. В частности: по п. № -сформирована группа специалистов, имеется ходатайство о включение в штатное расписание дополнительных специалистов для проведения дезинфекционных работ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ); по п.№. - подготовлены помещения, используемые для дезинфекционных работ (акт от ДД.ММ.ГГГГ); по п.п. 5.3-5.4 - имеется аппаратура, оборудование, закуплены дезсредства для проведения
дезинфекционных работ (справка от ДД.ММ.ГГГГ); по п.п№ работу медперсонал принимается только с медицинскими книжками,
лица моложе 18 лет к работе по дезинфекции по настоящее время не допускаются, до
выполнения работ проводится инструктаж (имеется журнал инструктажа, справка от
ДД.ММ.ГГГГ); по п.п. № - филиал обеспечен нормативными документами и организовано заключение договоров на ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ, отчет о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем перечисленные документы работодателем не были затребованы.

Исходя из положений ст.192 ТК РФ, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельства совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную формулировку вины, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые работником были нарушены. Отсутствие в оспариваемом приказе указанных обстоятельств свидетельствует его о необоснованности.

На судебном заседании истец Карманов А.А. и его представители Мигушова М.М.,        Кузьмина Т.А. исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» Куликова И.Н. исковые требования не признала по изложенным в отзыве основаниям.

В отзыве на исковое заявление изложено следующее.

Карманов А. А. работает в Учреждении с ДД.ММ.ГГГГ в должности должность - трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, в должности главного врача филиала Учреждения в г. Новочебоксарске с ДД.ММ.ГГГГ - приказ о назначении главных врачей № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Учреждения издан приказ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его филиалах», пункт пятый которого говорит о необходимости главным врачам филиалов Учреждения:

сформировать группы специалистов, занимающихся дезинфекционными, дезинсекционными, дератизационными работами (помощник врача-эпидемиолога, медицинский дезинфектор или дезинфектор) в филиалах Учреждения;

подготовить или отремонтировать помещения, используемые для дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;

приобрести аппаратуру и оборудование для проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ и средства индивидуальной защиты;

обеспечить филиалы дезинфицирующими средствами, инсектицидами и родентицидами в достаточном количестве;

принимать медицинский персонал на работу дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ после прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра с оформлением личной медицинской книжки;

допускать к работе лиц, не моложе 18 лет, прошедших соответствующий инструктаж с обязательной отметкой в журнале инструктажа на рабочем месте, мерам предосторожности и профилактике случайных отравлений;

обеспечить филиалы официально изданными нормативными документами по дезинфектологии;

организовать заключение договоров на проведение дезинфекционных,

дезинсекционных, дератизационных работ на 2016 год с юридическими лицами (ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (ИП).

ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) (вх. №) «Анализ результатов надзора за дезинфекционной деятельностью в ДД.ММ.ГГГГ», в котором руководитель Роспотребнадзора предложила, в том числе главным врачам ФБУЗ - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ, провести анализ ситуации по осуществлению дезинфекционных мероприятий в регионе, принять дополнительные меры по осуществлению контроля качества дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных, акарицидных обработок, принять меры по повышению показателя выполнения заявок на проведение заключительной дезинфекции с проведением камерной дезинфекциивещей в очагах туберкулеза, грибковых заболеваний, чесотки; принять меры по повышению квалификации специалистов, довести уровень профессиональной подготовки специалистов дезинфекционного профиля, работающих в организациях, подведомственных Роспотребнадзору, по специальности «дезинфектология» и «дезинфекционное дело» к ДД.ММ.ГГГГ до 75%, к ДД.ММ.ГГГГ до 95%; обеспечить проведение лабораторных исследований по контролю качества дезинфекции в медицинских организациях при 100% плановых проверок и проверок по эпидемиологическим показаниям. О проведенной работе по совершенствованию дезинфекционных мероприятий главным врачом Роспотребнадзора было предложено доложить в Роспотребнадзор в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение письма Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «Анализ результатов надзора за дезинфекционной деятельностью в ДД.ММ.ГГГГ» и приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его филиалах» главный врач Учреждения запросила у главных врачей филиалов Учреждения информацию о проделанной работе по дезинфекционной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ все главные врачи филиалов Учреждения представили запрашиваемую информацию о выполнении приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его филиалах», о проделанной работе по дезинфекционной деятельности.

Согласно представленной Кармановым А.А. информации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений», которая и является объяснением главного врача филиала о выполнении приказа №, следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ филиалом в г. Новочебоксарске заключено 80 договоров по вопросам дезинфекционной деятельности. В пояснении не указано, с какими объектами по виду деятельности заключены договоры, не указано местонахождение объектов.

Карманов А.А. также пояснил, что в филиале 2 специалиста прошли обучение по специальности «дезинфектология» на базе НижГМА в 2014 году, в настоящее время дополнительно к основной работе 2 помощника врача по общей гигиене (по 1 в Чебоксарском районе и в г. Новочебоксарске) выполняют работу по дезинфекционной деятельности, однако какую именно работу и в каком объеме проводят, не указал. Таким образом, из объяснения главного врача филиала Учреждения в г. Новочебоксарске Карманова А.А. следует, что им за истекший год ДД.ММ.ГГГГ) не организована работа в соответствии с пунктом 5 приказа №.

Проведя проверку и анализ представленной главными врачами филиалов Учреждения информации в виде пояснений и объяснений о проделанной работе по дезинфекционной деятельности, работодатель пришел к выводу, что главным врачом филиала Кармановым А.А. не организована работа в соответствии с пунктом 5 приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его филиалах», допущено бездействие в отношении исполнения приказа и отсутствует должный контроль, что и послужило основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Карманов А.А. работает в должности должность филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарск». (л.д.4).

Приказом главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» по результатам проведенной проверки по исполнение приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» истец привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания за не организацию работы в соответствии с пунктом 5 приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ», допущение бездействия в отношении исполнения данного приказа и отсутствие должного контроля. (л.д.7).

С отмеченным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для издания приказа явились: приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», письмо - пояснение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений» Карманова А.А.

Согласно приказу главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» и его филиалах», главным врачам филиалов Учреждения было необходимо выполнить следующее:

5.1.Сформировать группы специалистов, занимающихся дезинфекционными, дезинсекционными, дератизационными работами (помощник врача-эпидемиолога, медицинский дезинфектор или дезинфектор) в филиалах Учреждения;

5.2.Подготовить или отремонтировать помещения, используемые для дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;

5.3.Приобрести аппаратуру и оборудование для проведения дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ и средства индивидуальной защиты;

5.4.Обеспечить филиалы дезинфицирующими средствами, инсектицидами и родентицидами в достаточном количестве;

5.5.Принимать медицинский персонал на работу дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ после прохождения предварительного и периодического медицинского осмотра с оформлением личной медицинской книжки;

5.6.Допускать к работе лиц, не моложе 18 лет, прошедших соответствующий инструктаж с обязательной отметкой в журнале инструктажа на рабочем месте, мерам предосторожности и профилактике случайных отравлений;

5.7.Обеспечить филиалы официально изданными нормативными документами по дезинфектологии;

5.8.Организовать заключение договоров на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ на 2016 год с юридическими лицами (ЮЛ) и индивидуальными предпринимателями (ИП).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцом Кармановым А.А., как должность филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г.Новочебоксарск», на имя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» были представлены сведения о выполнении приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ». В частности, в данном письме указано следующее. За период с ДД.ММ.ГГГГ филиалом г.Новочебоксарска заключено 80 договоров по вопросам дезинфекционной деятельности. Выполнено дезинфекционных мероприятий на общую сумму 71 191 руб. В течение 2016 года специалисты филиала дважды принимали участие на семинарах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» по вопросам дезинфекционной деятельности. В филиале 2 специалиста прошли обучение по специальности «дезинфектология 2 на базе НижГМА в 2014 г.». По вопросам дезинфекционной деятельности в настоящее время дополнительно к основной работе выполняют работу по дезинфекционной деятельности 2 помощника врача по общей гигиене (по 1 в Чебоксарском районе и в г.Новочебоксарск). Кроме этого, ведется работа по привлечению специалистов на основе гражданско-правовых договоров для выполнения дератизационных и дезинфекционных работ. Проводится мониторинг оказания услуг по вопросам дезинфекционной деятельности на предприятиях г.Новочебоксарска, Моргаушского и Чебоксарского районов с планированием работы на 2017 год и в последующем заключением договоров на дератизационные, дезинфекционные и дезинспекционные работы. Для выполнения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» в полном объеме филиал просит решить вопрос о включении в штатное расписание филиала на внебюджетной основе специалистом дезинфекционного профиля. (л.д.8).

По утверждениям истца, объяснения с него по поводу совершенного им дисциплинарного проступка работодателем не истребовались.

Однако, по мнению работодателя, вышеуказанное письмо - это и есть объяснения истца по дисциплинарному проступку.

Исследуя и анализируя письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу, что оно не является объяснениями истца по поводу совершенного им дисциплинарного проступка. В данном письме лишь представляются сведения о выполнении приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ», каких-либо иных данных оно не содержит.

Следовательно, ответчиком объяснений с истца по факту совершенного дисциплинарного проступка не истребовалось.

В соответствии со статьей 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно статье 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года №778 - О, порядок применения дисциплинарных взысканий, в том числе увольнения, установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, часть первая данной статьи обязывает работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника объяснение в письменной форме. Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

В настоящем случае, по мнению суда, работодатель был обязан потребовать от истца предоставления письменного объяснения именно по факту допущенного им нарушения и лишь после получения таковых, с учетом обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при применении дисциплинарного взыскания в отношении Карманова А.А. было допущено нарушение порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности, выразившееся в том, что до наложения дисциплинарного взыскания, истцу не было предложено дать письменное объяснение.

Кроме того, работодатель, привлекая истца к дисциплинарному взысканию в виде замечания, в приказе указал, что Кармановым А.А. не организована работа в соответствии с пунктом 5 приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации дезинфекционных работ», допущено бездействие в отношении исполнения данного приказа и отсутствие должного контроля, что является ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Однако в чем именно выражается дисциплинарный проступок, в ненадлежащем исполнении каких должностных обязанностей, ответчиком в приказе не указано.

Исходя из требований ст.193 ТК РФ, дисциплинарным проступком признается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.д.). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем признает привлечение главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» Карманова А.А. к дисциплинарной ответственности на основании приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» в виде замечания незаконным и отменяет приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

В итоге, исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из требований ст.103 ГПК РФ, с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать привлечение должность филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» Карманова А. А. к дисциплинарной ответственности на основании приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» в виде замечания незаконным и отменить приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья                                                                   Т.В. Матвеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.