Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3753/2020 ~ М-3059/2020 от 19.05.2020

        производство № 2-3753/2020

УИД 28RS0004-01-2020-004324-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    24 июля 2020 года                                                                                    г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

    При секретаре    Тихоновой В.В.

    с участием представителя истца – Чистовой И.Ю.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синьковой Т. Н. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

Синькова Т.Н. обратилась в суд исковым заявлением, в котором просит признать решение администрации г. Благовещенска № 53 от 30.04.2020 года об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения незаконным, сохранить квартиру № ***, расположенную по адресу: *** в перепланированном состоянии.

В обоснование заявленных требований истец указала следующее.

25.03.2020 года Синькова Т.Н. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, собственником которой является.

Решением администрации г. Благовещенска № 53 от 30.04.2020 года в согласовании перепланировки жилого помещения истцу отказано по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Истец данное решение считает незаконным.

Истец утверждает, что в целях согласования перепланировки жилого помещения представила в администрацию г. Благовещенска весь необходимый пакет документов. Была разработана необходимая техническая документация, которая согласованна с управляющей компанией ООО «Амурстрой ЖКХ», получено техническое заключение, согласно которому технические решения по перепланировке не снижают несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено. Технические решения соответствует требованиям пожарных, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм, действующих на территории Российской Федерации. При таком положении, оснований для отказа у ответчика не имелось.

Законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно перепланированного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что произведенная перепланировка квартиры нарушает права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей, в решении об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройстве жилого помещения, ответчиком не указаны.

В судебном заседании представитель истца Чистова И.Ю. на исковых требованиях настаивала, просила об их удовлетворении.

Истец Синькова Т.Н., представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Истец, воспользовавшись правом, предоставленным ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, обеспечила явку в суд своего представителя. Представитель ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ просит рассмотреть дело без своего участия. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на иск представитель ответчика администрации г. Благовещенска Сиянова И.А. считает решение администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправлениям самовольной перепланировки действующим законодательством не предусмотрено.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из материалов дела следует, подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что Синькова Т.Н. является собственником жилого помещения, площадью 58,4 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Без предварительного согласования с органом местного самоуправления в жилом помещении выполнены перепланировка и переустройство, что подтверждается техническим паспортом, изготовленным МУП г. Белогорска «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на 03.03.2020 года.

В соответствии с проектной документацией «Перепланировка квартиры, расположенной по адресу: ***» изготовленной ООО «Амурская проектная мастерская» (свидетельство о допуске СРО-П-097-23122009) перепланировка квартиры № *** по ул. *** заключается в выполнении следующих видов работ:

а) разобраны кирпичные перегородки между: ванной и туалетом, кухней икоридором, кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и коридором;

б) увеличение площади коридора произошло за счет уменьшения площади жилой комнаты; площадь кухни осталась без изменения;

в) выполнена гидроизоляция при объединении ванны и туалета из 2-х слоев рубироида на горячей битумной мастике; выполнена зашивка стояков инженерного обеспечения листами ГВЛВ с устройством лючка для доступа к сетям и счетчикам;

г) проемы в ванную и туалет заложены керамическим кирпичом М75 нарастворе М50;

д) пробит проем между коридором и санузлом;

е) выполнены новые перегородки из керамического кирпича М75 на растворе М50.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков.Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы.Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжениеисполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска № 53 от 30.04.2020 года в согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения истцу было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцам был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого она обязана привести жилое помещение в прежнее состояние, о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения перепланируемого жилого помещения представляет документы, предусмотренные данной нормой.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ перепланировка, переустройство жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Перепланировка в квартире истцов произведена без соответствующего согласования с органом местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Из проекта перепланировки квартиры № ***, расположенной в жилом доме по ул. *** в г. Благовещенске представленного истцом, усматривается, что перепланировка квартиры не влияет на надежность и устойчивость конструкций, не требует осуществления авторского надзора, так как нет изменений в несущих конструкциях.

Безопасность произведенных перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением, выданным ООО «Амурская проектная мастерская» (свидетельство о допуске СРО-П-097-23122009), от 31.01.2020 года, согласно которому перепланировка выполнена согласно разработанному проекту:

1. Разобраны кирпичные перегородки между: ванной и туалетом, кухней икоридором, кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и коридором;

2. Выполнены новые перегородки из керамического кирпича М75 на растворе М50 между коридором и жилой комнатой, тем самым увеличена площадь коридора;

3. Проемы в ванную и туалет заложены керамическим кирпичом М75 на растворе М50;

4. Выполнен новый проем в санузел;

5. Выполнена новая гидроизоляция при объединении ванны и туалета из 2-х слоев рубироида на горячей битумной мастике;

6. Выполнена зашивка стояков инженерного обеспечения листами ГВЛВ с устройством лючка для доступа к сетям и счетчикам.

Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков.Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция существующая, через вентиляционные каналы.

Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков, с установкой счетчиков.

Обследование установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переоборудования оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка и переоборудование не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в кирпичном здании по назначению не установлено.

Проект перепланировки согласован с организацией, обслуживающей многоквартирный дом ООО «Амурстрой ЖКХ».

Законодательно установленного запрета на перепланировку, выполненную в квартире истца, не имеется.

Суд считает обоснованными доводы, приведенные в исковом заявлении, о том, что перепланировка и переустройство, которые выполнены в квартире № *** по ул. *** в г. Благовещенске не нарушают прав и законных интересов других лиц, соответствует требованиям безопасности, не угрожает жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, при которых: разобраны кирпичные перегородки между: ванной и туалетом, кухней и коридором, кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и коридором; выполнены новые перегородки из керамического кирпича М75 на растворе М50 между коридором и жилой комнатой, тем самым увеличена площадь коридора; проемы в ванную и туалет заложены керамическим кирпичом М75 на растворе М50; выполнен новый проем в санузел; выполнена новая гидроизоляция при объединении ванны и туалета из 2-х слоев рубероида на горячей битумной мастике. Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков.Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы.Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжениеисполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

Работы, в результате которых в помещении санузла зашиты стояки инженерного обеспечения листами ГВЛВ с устройством лючков для доступа к сетям и счетчикам, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органами местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцом в квартире, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Основания к отказу в согласовании перепланировки установлены ст. 27 ЖК РФ.

В решении ответчика № 53 от 30.04.2020 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, установленные законодательством, не приведены.

Доводы ответчика о том, администрация города Благовещенска не наделена полномочиями по согласованию перепланировки и, отказывая в ее согласовании действовала в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, являются несостоятельными.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцу в согласовании произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки и переустройства, созданы препятствия для внесения изменений в технический паспорт помещения.

Решение администрации города Благовещенска № 53 от 30.04.2020 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения противоречит законодательству.

Заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

    Признать решение администрации города Благовещенска № 53 от 30 апреля 2020 года об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения - квартиры № ***, по ул. *** г. Благовещенска - незаконным.

    Сохранить квартиру № *** по ул. *** г. Благовещенска в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО «Амурская проектная мастерская», в соответствии с которым:

    - разобраны кирпичные перегородки между: ванной и туалетом, кухней и коридором, кухней и жилой комнатой, жилой комнатой и коридором.

    - выполнены новые перегородки из керамического кирпича М75 на растворе М50 между коридором и жилой комнатой, тем самым увеличена площадь коридора.

    - проемы в ванную и туалет заложены керамическим кирпичом М75 на растворе М50;

    - выполнен новый проем в санузел;

    - выполнена новая гидроизоляция при объединении ванны и туалета из 2-х слоев рубероида на горячей битумной мастике;

    Отопление квартиры предусмотрено от существующих стояков. Отопительные приборы радиаторы. Вентиляция, через вентиляционные каналы. Отвод сточных вод в существующие канализационные стояки. Водоснабжение исполнено от существующих стояков с установкой счетчиков.

    Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:                                                            Гокова И.В.

решение в окончательной форме принято 29.07.2020 года