Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-238/2015 от 18.05.2015

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 09 июня 2015 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Маргаленко Е.С.,

с участием представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО7,

представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО8,

рассмотрев жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей

В своей жалобе генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО6 просит отменить указанне постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ года, и прекратить производство по делу в отношении ООО «<данные изъяты>», так как считает его незаконным по следующим основаниям: в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. Постановление об административном правонарушении было составлено ДД.ММ.ГГГГ года. На дату обнаружения правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности истек, доказательством чему служат следующие факты. ДД.ММ.ГГГГ мэром г.о.Тольятти было принято постановление №№ «О предоставлении ООО «<данные изъяты>» в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером №, с месторасположением: <адрес>. Согласно п.3 данного постановления Департаменту по управлению муниципальным имуществом мэрии поручено заключить договор аренды данного земельного участка с ООО «<данные изъяты>». Такой договор аренды между ООО «<данные изъяты>» и мэрией г.о.Тольятти заключен в 2013 году. Заключив договор аренды Общество переоформило право постоянного (бессрочного) пользования с ДД.ММ.ГГГГ года, тем самым приведя в соответствие с требованиями законодательства использование спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО7 пояснила, что полностью поддерживает доводы жалобы генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6 и просила постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» по ст.7.34 КоАП РФ отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. При этом ФИО7 дополнила жалобу следующим: объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ составляет использование земельного участка без переоформленного в установленном порядке права бессрочного пользования. Установленный порядок переоформления в соответствии с Земельным кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ и Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество предполагает совершение ряда последовательных действий, возможность которых поставлена в зависимость не только от волеизъявления лица, использующего участок, но и от добросовестного поведения его собственника. Имея намерение исполнить требование Земельного Кодекса о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельного участка Общество в 2012 году обращалось в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. К заявлению были приложены все необходимые документы, однако в предоставлении земельного участка мэрией было отказано. Впоследствии земельный участок был предоставлен Обществу в аренду, договор с собственником - мэрией г.о.Тольятти заключен. В соответствии со ст.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» аренда недвижимости относится не к самостоятельному виду права, а является обременением права собственности. В соответствии со ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. В соответствии с п.2 ст.6 указанного ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Учитывая изложенное в силу требований закона для регистрации договора аренды в государственном реестре прав должны содержаться сведения о зарегистрированном праве собственности на него. Из уведомления управления Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что до настоящего времени мэрия г.о.Тольятти - арендодатель земельного участка, не совершила действий по государственной регистрации своего права собственности на земельный участок. В силу чего у Общества отсутствует объективная возможность зарегистрировать договор аренды земельного участка в качестве обременения права собственности мэрии г.о.Тольятти. Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры, чтобы переоформить право бессрочного пользования, а именно: обратилось с заявлением о приобретении в собственность, впоследствии заключило договор аренды. При этом Общество лишено возможности зарегистрировать договор аренды в государственном реестре прав ввиду того, что собственник земли - мэрия г.о.Тольятти не зарегистрировал право собственности. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Перечисленные обстоятельства служат основаниями для освобождения Общества от административной ответственности по признакам малозначительности в случае признания его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО8 пояснила суду, что постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» по ст.7.34 КоАП РФ является законным и обоснованным, в связи с чем просит суд оставить его без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» без удовлетворения по следующим основаниям: в соответствии с п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса РФ. ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.34 КоАП РФ - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность. Признаки нарушений, ответственность за которые предусмотрена указанной статьей, установлены Актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, проведенным специалистами отдела государственного земельного контроля и мониторинга земель по г.Тольятти Управления Росресстра по Самарской области. Данные нарушения были выражены в том, что заявителем в соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не было переоформленов установленномФедеральным Законом порядке до 01.07.2012 года право постоянного (бессрочного)пользования на земельный участок с кадастровым номером№, площадь примерно 1126 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Ссылка заявителя на то, что на дату обнаружения правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.1 ст.4.5 КоАП РФ истек - не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012 года прямо предусмотрена ч.2. ст.3 указанного Федерального закона, в связи с чем данное правонарушение является длящимся, так как оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. В соответствии с п.2 ст.4.5 KoAП РФ днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Также заявитель ошибочно полагает, что привел в соответствие с требованиями законодательства использование указанного земельного участка, подписав договор аренды со множественностью лиц на стороне с мэрией г.о.Тольятти. В материалах административного дела действительно имеется копия постановления мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно п.3 которого Департаменту по управлению муниципальным имуществом мэрии г.о.Тольятти было поручено заключить с ООО «<данные изъяты>» договор аренды вышеуказанного земельного участка, а в соответствии с п.4 указанного постановления - ООО «<данные изъяты>» в установленном законом порядке предложено оформить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в Управлении Росреестра по Самарской области. В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом, а в соответствии с п.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Также в соответствии со ст.26 ФЗ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Однако на государственную регистрацию договор аренды указанного земельного участка представлен не был, что свидетельствует о том, что заявитель не предпринял зависящие от него меры по соблюдению требований, содержащихся в п.2 ст.3 Федерального Закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выслушав представителя заявителя ФИО7, представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО8, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 7.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действий (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.34 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных земельным законодательством порядка и сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и приобретения права собственности на земельные участки.

В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Постановлением главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.7.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности были выявлены в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

На основании изложенного доводы представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО8 о длящемся характере вмененного обществу правонарушения является ошибочным.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст.7.34 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть в данном случае со 02.07.2012 года.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, составляет два месяца. Таким образом, названный срок по настоящему делу истек 02 сентября 2012 года.

В нарушение указанных норм главный государственный инспектор в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, вменяемое Обществу административное правонарушение выражается, по мнению административного органа, в не совершении к установленному сроку - 01.07.2012 года, действий по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо в собственность.

Однакоп.1 ст.1.7КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

При этом бездействие общества по состоянию на 01.07.2012 года на основании действовавшего в то время законодательства административной ответственности не подлежало. После введения в действиестатьи 7.34КоАП РФ (01.01.2013 года) нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности законодателем не устанавливалось.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и м.р.Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6, - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в г.о.Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Центрального районного

суда г.Тольятти А.А.Телин