Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-337/2013 ~ М-298/2013 от 29.10.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2013 года

с. Шебалино Дело № 2-337/2013

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе

председательствующего судьи Унутова Э.Д.,

при секретаре Шниткиной Н.И.,

с участием прокурора -

помощника прокурора Шебалинского района Казанцева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в установленные им сроки и внести плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район»,

установил:

Прокурор Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шебалинский районный суд с требованием к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2013 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой произведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 и 3 кварталы 2013 года, в ходе которой в деятельности МБОУ «Чергинская ООШ» выявлены существенные нарушения Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно информации Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ответчиком по состоянию на 25 октября 2013 года не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 и 3 кварталы 2013 года, не предоставлены на согласование в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай и не внесены соответствующие платежи. Указанное повлекло нарушение принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, установленного ФЗ «Об охране окружающей среды», недополучение бюджетами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, МО «Шебалинский район» денежных средств, что в свою очередь не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия. Невыполнение ответчиками требований законодательства нарушает также и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

Прокурором сделаны также ссылки на положения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344, Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 г. № 204, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Директор МБОУ «Чергинская СОШ» Золотухина Т.М. обратилась в суд заявлением с просьбой рассмотреть дело без её участия.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основным законом гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. При этом негативное воздействие на окружающую среду определено как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 закона).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. При этом к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632, его действие распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Порядком предусмотрено взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Аналогичные положения закреплены пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных 26.01.1993 г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В соответствии с п. 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 перечисление средств (платы за загрязнение окружающей природной среды) осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Предоставление расчета и внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду на основании п. 3 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204, а также п. п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» осуществляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Таким образом, субъектами внесения соответствующей платы за негативное воздействие на окружающую среду являются все хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, связанные с природопользованием, в том числе коммерческие юридические лица, индивидуальные предприниматели, учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления. При этом, по смыслу Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» суммы платы, вносимые данными субъектами, напрямую зависят от вида и фактического объема загрязнения окружающей среды, определяемого исходя из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и соответствующих лимитов.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд РФ в Определении от 10.12.2002 г. № 284-О пришел к выводу, что эти платежи, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются индивидуально-возмездными компенсационными платежами, устанавливаемыми на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц осуществляется на основе презумпции экологической опасности такой деятельности и принципа запрещения хозяйственной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Из данной нормы можно сделать вывод, что любая хозяйственная деятельность является потенциально опасной, а обязанность доказывания экологической безопасности лежит на лице, заинтересованном в ее дальнейшем осуществлении.

Поскольку ответчик – МБОУ «Чергинская СОШ» по смыслу действующего природоохранного законодательства является хозяйствующими субъектом – природопользователем, он должен периодически производить расчеты и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) и ее территориальных подразделений в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).

В соответствии с приложением № 6 к Федеральному закону от 30.11.2011г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» главным администратором дохода бюджета в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

На основании ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 20 %, в бюджет Республики Алтай – по нормативу 40 %, в бюджет муниципального образования «Шебалинский район» – по нормативу 40 %.

Суд считает, что деятельность ответчика, осуществляемая без произведения платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушает интересы Российской Федерации, Республики Алтай и муниципального образования «Шебалинский район», что выражается в недополучении соответствующими бюджетами сумм, являющихся статьями формирования их доходов, и, как следствие, невозможности направления соответствующих денежных средств на финансирование государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий негативного воздействия, проведению природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие ответчика противоречит принципу всеобщности конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду, порождает неравенство между субъектами экологических отношений, и нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку.

Суд при разрешении возникшего спора по существу исходит из того, что обращение прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ в данном случае обосновано, а потому заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения с учетом принципа разумности, объема и характера работы для устранения нарушений, суд считает необходимым установить указанный срок в виде одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чергинская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 и 3 кварталы 2013 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату по данным расчетам в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район», удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чергинская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2 и 3 кварталы 2013 года, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в установленные им сроки и внести по ним соответствующую плату за негативное воздействие на окружающую среду в пользу Российской Федерации, Республики Алтай, муниципального образования «Шебалинский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2013 года

Председательствующий судья Э.Д. Унутов

Копия верна: судья