Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1337/2013 ~ М-828/2013 от 20.03.2013

...

Дело № 2-1337/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Москалева В.И. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

Москалев В.И. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ему как ветерану труда в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 500 кв.м. в д. Рай Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в координатах углов поворотных точек границ: точка Н1 Х ... У ...; точка Н2 Х ... У ...; точка Н3 Х ... У ...; точка Н4 Х ... У .... В обоснование иска указал, что ранее не использовал право на льготное получение земельного участка, поэтому 03 сентября 2012 года направил ответчику заявление с просьбой предоставления ему бесплатно в собственность любого земельного участка площадью 1 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 12.09.2012 года ответчик сообщил ему заявление о предоставлении участка по льготе не может быть зарегистрировано, так как согласно п. 2.6 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденного решением Смоленской районной Думы № 99 от 02.12.2012 года копии приложенных документов не заверены нотариально. 17.10.2012 года истец повторно обратился с письмом к ответчику о том, в каком официальном печатном издании было опубликовано названное Положение. Письмом от 13.11.2012 года Администрация МО «Смоленский район» ему сообщила, что решение Смоленской районной Думы № 99 от 02.12.2012 года отменено, однако о дальнейшем решении его вопроса о предоставлении земельного участка. Фактически истцу отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Представитель истца – Вировская Е.В., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок является свободным и не затрагивает права третьих лиц.

Истец Москалев В.И. в судебное заседание не явился, о времени его проведения извещен

Представитель ответчика - Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С. в судебном заседании не оспаривал тот факт, что испрашиваемый Москалевым В.И. земельный участок в д. Рай Смоленского района является свободным, однако против удовлетворения иска возражал, поскольку на свободную земли по д. Рай имеется очередь из граждан, претендующих на получение земельных участков по льготным основаниям. Кроме того, согласно Генеральному плану Пригорского сельского поселения, утвержденному, но не опубликованному в установленном законом порядке, испрашиваемый земельный участок находится в границах н.п. Рай, однако попадает частично в рекреационную зону и зону проектируемого газопровода.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени его проведения извещен, в заявлении от 17.04.2013 года ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения иска не возражает.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Москалев В.И. является жителем г. Смоленска и ветераном труда, что подтверждается копиями паспорта серии ... № на его имя и удостоверения № от __..__..__ (л.д. 11-12).

03 сентября 2012 года Москалев В.И. обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением предоставления ему бесплатно в собственность любого земельного участка площадью 1 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 12.09.2012 года ответчик сообщил ему заявление о предоставлении участка по льготе не может быть зарегистрировано, так как согласно п. 2.6 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, утвержденного решением Смоленской районной Думы № 99 от 02.12.2012 года копии приложенных документов не заверены нотариально. 17.10.2012 года истец повторно обратился с письмом к ответчику о том, в каком официальном печатном издании было опубликовано названное Положение. Письмом от 13.11.2012 года Администрация МО «Смоленский район» ему сообщила, что решение Смоленской районной Думы № 99 от 02.12.2012 года отменено, однако о дальнейшем решении его вопроса о предоставлении земельного участка (л.д. 7-10,25-26).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о наличии в собственности Москалева В.И. земельных участков по льготе отсутствуют, что подтверждается выпиской Управления Росреестра по Смоленской области из ЕГРП № от __..__..__ (л.д. 27-28).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции ответчик, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в ходе рассмотрения дела ссылался на наличие очереди по д. Рай из граждан, претендующих на получение земельных участков по льготным основаниям, а также на то, что согласно Генеральному плану Пригорского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах н.п. Рай, однако попадает частично в рекреационную зону и зону проектируемого газопровода.

Вместе с тем, ссылки на Генеральный план, не опубликованный в установленном законом порядке на момент обращения истца с заявлением о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка, не могут являться основанием к отказу в его предоставлении Москалеву В.И. по льготе. При этом, Администрация муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области против удовлетворения исковых требований Москалева В.И. не возражает.

Ссылки ответчика на наличие очереди по данному населенному пункту не могут быть приняты судом во внимание, так как Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Также суд исходит из того, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели. Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 04 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют 1 500 кв.м., минимальные – 600 кв.м.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Москалеву В.И. в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в д. Рай Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

Согласно предоставленной истцом в материалы дела схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастром плане (карте) территории, изготовленной ООО ПКФ «Геодезия», испрашиваемый истцом земельный участок в д. Рай Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области имеет площадь 1 500 кв.м. и следующие координаты углов поворотных точек границ: точка Н1 Х ... У ...; точка Н2 Х ... У ...; точка Н3 Х ... У ...; точка Н4 Х ... У ... (л.д. 13).

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

Следовательно, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, вопреки требованию закона, необоснованно отказала в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка в перечисленных в заявлении координатах поворотных точек., не представив в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что предоставление истцу в собственность земельного участка в тех границах и площади, на которые он претендует, невозможно и нарушает права и законные интересы ответчика или третьих лиц, в связи с чем данное требование истца подлежит удовлетворению.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику двухмесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Москалева В.И. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность предоставить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность иску Москалева В.И. бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м. в д. Рай Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в координатах углов поворотных точек границ: точка Н1 Х ... У ...; точка Н2 Х ... У ...; точка Н3 Х ... У ...; точка Н4 Х ... У ....

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

...

...

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Т.А. Артамонова