Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2449/2011 ~ М-1822/2011 от 21.02.2011

Дело № 2-2449/2011

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Баженовой Д.А.

с участием истца Синюкова О.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синюкова Олега Григорьевича к Военному комиссариату *** о восстановлении нарушенного права на начислении пенсии с учетом районного коэффициента 1,3, взыскании недополученной пенсии,-

установил:

Синюков О.Г. обратился в суд с настоящим иском к Военному комиссариату Амурской области, в обоснование которого указал, чтос *** является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, получает пенсию на основании закона от *** ***, регулирующего пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу. Согласно данному Закону, пенсия исчисляется исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию с учетом районного коэффициента. С момента введения данного закона, размер пенсии был установлен с применением районного коэффициента 1,3. Но с *** года ответчик стал исчислять пенсию с применением районного коэффициента 1,2, ссылаясь на отсутствие федерального законодательного акта, устанавливающего размер районного коэффициента, который учитывался в расчетах пенсии до ***. Полагает, что уменьшение районного коэффициента, установленного на момент выхода истца на пенсию, является фактическим пересмотром пенсии, так как влечет уменьшение суммы пенсии, которая бы причиталась истцу в случае применении в расчетах ранее установленного коэффициента, о котором ответчик истца не уведомлял. Считает, что ответчик, уменьшив размер районного коэффициента при исчислении пенсии, незаконно ограничил право истца на получение пенсии в гарантированном размере с применением районного коэффициента 1,3, установленного по последнему месту службы. Истец просит восстановить его право на получение пенсии с учетом районного коэффициента 1,3, обязав ответчика производить исчисление пенсии с применением районного коэффициента в размере 1,3, взыскать с ответчика недополученную пенсию, исчисленную с применением районного коэффициента 1,3 за период с *** по *** в размере *** рублей *** копеек.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, высказал позицию аналогичную в иске.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика Военного комиссариата Амурской области, Яковлевой В.В. действующей на основании доверенности, ответчик с исковыми требованиями не согласен в связи со следующим. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от *** *** установлен районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий и организаций непроизводственных отраслей, расположенных в Амурской области, кроме районов Селемджинского, Зейского и Тындинского (для которых установлен районный коэффициент 1,3). Данный правовой акт не противоречит Закону РФ *** от *** года. Поскольку до настоящего времени другого правового акта на федеральном уровне в РФ не принято, продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, это подтверждено разъяснением Постановления Министерства труда и социального развития РФ от *** ***. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от *** *** «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Совета народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территориях минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществлялись за счет средств предприятий, организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов. На основании указанного закона было издано Постановление Главы администрации Амурской области от *** ***, по которому предприятия и организация было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами вводить к заработной плате рабочих и служащих предельный районный коэффициент 1,3, при этом затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов по мере изыскания средств и решению органов государственного управления. Таким образом, повышенный районный коэффициент 1,3 установлен органом государственной власти субъекта РФ и применяться при исчислении пенсии военным пенсионерам не может, поскольку выплата пенсий им производится из средств федерального бюджета. Истцу до *** ошибочно выплачивался районный коэффициент 1,3 с выходом Постановления Главы администрации Амурской области от *** ***, но так как выплата районного коэффициента 1,3 должна была производиться за счет средств местных органов власти, которые приняли это Постановление, а при исчислении пенсий военным пенсионерам этот районный коэффициент может применяться только при условии выделения дополнительных бюджетных средств, которые ответчику не выделялись и не выделяются до настоящего времени, то с *** во исполнение указания Первого Заместителя министра обороны РФ от *** *** и телеграммы начальника Финансово-Экономического Управления Дальневосточного военного округа ***, выплата районного коэффициента была приведена в соответствие с районным коэффициентом 1,2, установленным на федеральном уровне. За период с *** по *** произведена доплата пенсии с учетом районного коэффициента, а с *** дано распоряжение на выплату пенсии с учетом районного коэффициента 1,3. Доводы истца о том, что ответчик должен был поставить его в известность о причинах снижения районного коэффициент не состоятельны, так как вышеназванные нормативно-правовые акты являются официальными и подлежали опубликованию в установленных законом порядке в средствах массовой информации, и каждый мог с ними ознакомиться. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно удостоверению серии *** Синюков О.Г., является военным пенсионером, ему назначена пенсия с ***.

Как установлено судом, не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела, на день увольнения на пенсию, истцу был установлен районный коэффициент 1,3, который применялся в расчете его пенсии до ***. В период с *** по *** при расчете пенсии истца ответчик применил районный коэффициент 1,2, между тем за данный период ответчиком произведена доплата пенсии с учетом районного коэффициента 1,3, а с *** применяется районный коэффициент 1,3 с учетом права истца, как гражданина, проживающего в сельской местности приграничной 30-километровой зоны (***), на дополнительный районный коэффициент к пенсии в размере 10 %.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от *** "О государственном пенсионном обеспечении" пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон ***), которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры.

В силу ст. 43 Закона ***, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно расчету пенсии за выслугу лет, пенсия истцу как военному пенсионеру была рассчитана исходя из должностного оклада, оклада по воинскому званию, надбавки за выслугу лет, продпайка, районного коэффициента в размере 1,3.

В соответствии со ст. 48 Закона *** (в первоначальной редакции) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет военным пенсионерам допускается, только если они проживают в местностях, в которых к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлены районные коэффициенты.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от *** № 186-ФЗ, статья 48 Закона РФ *** дополнена частью второй, устанавливающей правило о сохранении за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, но выехавшими из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента.

Норма, содержащаяся в части второй статьи 48 Закона *** была введена в действие с *** и распространяется лишь на тех пенсионеров, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которым пенсия с применением районного коэффициента уже была назначена.

Анализ части 2 ст. 48 Закона *** свидетельствует о том, что пенсионерам, непосредственно проходившим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет соответственно, и которым была назначена пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента, установленного для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, при выезде на новое место жительство, за ними сохраняется установленный районный коэффициент, если на новом месте жительства он не установлен или установлен в меньшем размере. Какого-либо отношения к пенсионерам, проживающим в иных неблагоприятных местностях, в которых установлены районные коэффициенты, данное положение не имеет.

Установление районного коэффициента 1.3 и выше при исчислении и выплате пенсии военным пенсионерам связано только со службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15 - 20 календарных лет) в особых природно-климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи, чем Закон *** связывает и право на сохранение исчисленной с учетом районного коэффициента пенсии при выезде пенсионера на новое постоянное место жительства.

Таким образом, пенсионерам - бывшим военнослужащим, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 лет и переехавшим в другую местность, где им была назначена пенсия с учетом коэффициента данной местности либо без него, предоставлено право обратиться за перерасчетом пенсии с учетом коэффициента, который был им установлен по последнему месту работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, с ***.

При таких обстоятельствах, необходимым условием для исчисления (сохранения) пенсии военным пенсионерам с учетом районного коэффициента является стаж службы в районах Крайнего Севера, который должен составлять не менее 15 календарных лет.

Правовое регулирование вопроса об установлении размера районного коэффициента не относится к вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих, а регулируется специальным законодательством об этом.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержден постановлением Совета Министров СССР от *** *** "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от *** "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", в который включена Амурская область - районы Зейский, Селемджинский и Тындинский, города Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского совета народных депутатов.

Соответственно ссылки истца на часть 2 и 3 ст. 48 Закона *** являются необоснованными, а доводы истца, что понятие «отдаленные районы» неразрывно связано с понятием Крайнего Севера и приравненных к нему районов противоречат закону.

Постановлением Совета Министров СССР *** от *** «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых в настоящее время эти коэффициенты не установлены», предписано ввести районные коэффициенты для рабочих и служащих указанных местностей.

Во исполнение указанного постановления Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиум Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов *** принял постановление *** «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», которым утвердил размеры районных коэффициентов, для Амурской области установлен районный коэффициент 1,2.

Федерального закона или иного нормативного правового акта, устанавливающего повышенный размер оплаты труда работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, которым могло бы противоречить Постановление от *** ***, в настоящее время не имеется, соответственно в настоящее время продолжают применяться районные коэффициенты, установленные нормативными актами Союза ССР, за исключением отдельных субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты установлены постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при исчислении пенсии за выслугу лет истцу в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона *** следует руководствоваться постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от *** ***, которым для Амурской области установлен районный коэффициент 1,2.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02. 1991 г. за *** «О некоторых мерах по социально- экономическому развитию районов Севера» Советам Министров Республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласования с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на эти цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

Постановлением Главы Администрации Амурской области и Президиума Совета Федерации профсоюзов Амурской области от *** *** «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» предприятиям и организациям предоставлено право вводить к заработной плате рабочих и служащих размер районного коэффициента в размере 1,3 в г. Благовещенске. Затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов по мере их изыскания и решению органов государственного управления.

Полномочия по установлению районного коэффициента федеральным органом исполнительной власти, право субъекта на установление районного коэффициента и его выплате при наличии определенных условий, состав сумм заработка, на которые он начисляется определены ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсации для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которой (в редакции, действовавшей в спорный период) районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, районный коэффициент в размере 1,3 установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не является единым районным коэффициентом о котором указано в ст. 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсации для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст. 10 Закона *** финансирование пенсий военнослужащих и приравненных к ним лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета в централизованном порядке, следовательно районные коэффициенты к пенсиям военнослужащих также могут быть установлены только федеральным законодательством.

Как следует из представленных расчетов пенсии Синюкова О.Г., при назначении пенсии за выслугу лет истцу действительно установлен районный коэффициент 1,3, с *** районный коэффициент стал составлять 1,2, с учетом фактического проживания истца в сельской местности приграничной 30-километровой зоны, при выплате ему пенсии в период с *** по ***, применялась надбавка к районному коэффициенту пенсии в размере 10 %, что подтверждается расчетными листками о выплате истцу пенсии, а с *** при исчислении истцу пенсии, с учетом уменьшения районного коэффициента до 1,2 и выплаты указанной надбавки в размере 10 %, ему был установлен районный коэффициент в размере 1,3.

За период с *** по *** произведена доплата пенсии с учетом районного коэффициента, надбавки в размере 10 % с учетом фактического проживания истца в сельской местности приграничной 30-километровой зоны.

В соответствии с абзацем 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, производится с районными коэффициентами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Приказ Министра обороны от *** *** предусматривает установление размеров районных коэффициентов для определенной категории лиц, соответственно, не является тем нормативным правовым актом, которым установлен размер районного коэффициента для всех категорий граждан, работающих и проживающих в перечисленных в приказе местностях.

На основании изложенного, учитывая, что установление с *** размера районного коэффициента 1,2 при исчислении пенсии за выслугу лет истца произведено в соответствии с требованиями законодательства, оснований для применения повышенного районного коэффициента для исчисления пенсии по выслуге лет истца не имеется, суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении его прав неверным исчислении пенсии за выслугу лет не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, в удовлетворении требований Синюкову О.Г. о восстановлении права на исчисление пенсии учетом соответствующего районного коэффициента 1,3, взыскании недоплаченной пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за период с *** по *** в размере *** рублей *** копеек следует отказать.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Синюкову Олегу Григорьевичу в удовлетворении исковых требований к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права на исчисление пенсии с учетом районного коэффициента 1.3, понуждении производить исчисление пенсии с учетом районного коэффициента 1,3 на будущее время, взыскании недополученной пенсии за период с *** по *** в сумме *** рублей *** копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                     Матюханова Н.Н.