Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-149/2014 (2-3054/2013;) ~ М-2682/2013 от 02.08.2013

                              Дело № 2-149/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2014 года                                  г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Болотиной А.А.,

при секретаре Бодренковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толстошеева С.С. к Администрации г. Смоленска, Волковой Т.Г. о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Толстошеев С.С., неоднократно уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Волковой Т.Г. с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка <адрес> (ранее <адрес>), площадью 1253 кв.м, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства (основной участок). 31.07.2012 г. Толстошеев С.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, дополнительного к основному. Согласно ответу Департамента от 24.08.2012 г. № 14582/08 истцу разрешено начать процесс формирования участка, для чего необходимо до

30.11.2012 г. представить схему расположения испрашиваемого земельного участка, утвержденную Администрацией г. Смоленска. В конце августа 2012 г. заявитель подготовил схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 998 кв.м. по адресу: <адрес>. На личном приеме в Администрации ему пояснили, что участок для ИЖС должен иметь установленный адрес. Согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 07.02.2013 № 171-адм основному участку Толстошеева С.С. присвоен адрес: <адрес>. После чего истец обеспечил подготовку схемы с новым адресом: <адрес>. Обратившись с указанной схемой расположения в Администрацию, Толстошеев С.С. получил отказ в согласовании (письмо от 19.06.2013 № 23-2155), на том основании, что испрашиваемый участок имеет накладку на участок № 2-к по <адрес>, формируемый в интересах Волковой Т.Г., а также отсутствует согласование с владельцами тепловой сети. Истец полагает такие действия нарушающими его права. Просит суд признать незаконным утверждение Администрацией г. Смоленска схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории: <адрес> к, для индивидуального жилищного строительства от 31.05.2013 г., учетный №, формируемого в интересах Волковой Т.Г. Обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, площадью 596 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. 82-83).

В судебном заседании истец Толстошеев С.С. и его представитель Петросян Н.А. поддержали заявленные требования по указанным основаниям. Считали, что Толстошеев С.С. имел правопритязания на спорный земельный участок ранее Волковой Т.Г., его интересы незаконно не были учтены, в том числе при утверждении судом мирового соглашения между ответчиками в отношении участка, фактически имеется возможность для формирования в указанном месте двух земельных участков, подтвердили, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение площадью 378 к.м. на земельный участок, сформированный Волковой Т.Г.

Ответчик Волкова Т.Г., извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя. В судебном заседании представитель ответчика Битюков П.А. исковые требования не признал полностью. Суду пояснил, что 12.01.2012 г. Волкова Т.Г. обратилась в Департамент о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка как ветерану труда. Определением суда от 24.01.2013 г. по заявлению Волковой Т.Г. об оспаривании отказа Департамента утверждено мировое соглашение, которым суд обязал Департамент предоставить Волковой Т.Г. как льготнику земельный участок, площадью от 1000 кв.м. до 1800 кв.м. в соответствие с прилагаемой схемой. В установленном законом порядке Администрацией г. Смоленска 30.05.2013 г. была утверждена схема расположения, на основании указанных документов подготовлено межевое дело, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области» принято решение о временном учете, выдан кадастровый паспорт. Приказом Департамента от 04.12.2013 г. № 1954 Волковой Т.Г. предоставлен в собственность земельный участок площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м. Ссылка истца на положения ст. 28 ЗК РФ является несостоятельной, дополнительный земельный участок предоставляется в случае, если не имеется возможности сформировать основной земельный участок, в данном случае такая возможность имелась.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Смоленска Андреева О.В. просила отказать в иске в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 102-103). Суду пояснила, что согласование схемы земельного участка по адресу: <адрес>, невозможно в связи с наложением на земельный участок, формируемый Волковой Т.Г. согласно судебному постановлению, в связи с уменьшением истцом площади испрашиваемого земельного участка площадь наложения участков составляет 378 м.кв. Кроме того, Толстошеевым С.С. не было предоставлено согласований с владельцами тепловых сетей. Таким образом, отказ Администрации от 19.06.2013 г. в согласовании схемы является правомерным.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Карпович Ю.В. просила отказать в иске в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 38-39). Суду пояснила, что на заявление от 31.07.2012 г. Толстошееву С.С. было предложено в срок до 30.11.2012 г. предоставить утвержденную схему расположения земельного участка, который неоднократно продлевался. На момент рассмотрения заявления истца, сведений о формировании земельного участка Волковой Т.Г. в Департаменте не имелось, ей ранее было отказано в предоставлении земельного участка. Волкова Т.Г. воспользовалась своим правом на приобретение в собственность земельного участка площадью до 1800 кв.м. Как установлено п. 6.1 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243, предоставление дополнительного земельного участка к ранее предоставленному возможно, в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством РФ не может быть самостоятельно предоставлен, в данном случае имеется возможность для формирования самостоятельного земельного участка для целей ИЖС.

    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2).

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (долее – Порядок).

Согласно п. 2.4 названного Порядка в собственность гражданина, обладающего правом бесплатного приобретения в собственность участка в целях индивидуального жилищного, дачного строительства, может быть предоставлен участок, предназначенный соответственно для индивидуального жилищного или дачного строительства, если на дату подачи заявления он не был закреплен за иным гражданином или юридическим лицом или если в отношении данного земельного участка уполномоченным органом не было принято решение, направленное на предоставление его с торгов.

Таким образом, в собственность гражданина может быть предоставлен исключительно земельный участок, находящийся в собственности и (или) ведении органа государственной власти или органа местного самоуправления, который свободен от прав третьих лиц.

Уполномоченным органом в сфере организации работы по предоставлению земельных участков на территории Смоленской области в соответствие с п. 3.8 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Судом по делу установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Толстошеев С.С. является собственником земельного участка в <адрес> (ранее <адрес>), площадью 1253 кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д. 5).

31.07.2012 г. Толстошеев С.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, дополнительного к основному, площадью 998 кв.м., согласно схеме (гр.дело № 2-2693/2013, л.д. 50).

Ответом Департамента от 24.08.2012 г. № 14582/08 Толстошееву С.С. предложено в срок до 30.11.2012 г. предоставить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, утвержденную Администрацией г. Смоленска (л.д. 6). Срок предоставления схемы неоднократно продлевался (л.д. 9-11).

Постановлением Администрации г. Смоленска от 07.02.2013 г. № 171-адм земельному участку истца, кадастровый номер №, присвоен новый адрес: <адрес> (л.д. 8), ООО «ГеоМир» подготовлена новая схема.

Письмом заместителя Главы Администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустроительству от 19.06.2013 г. № 23-2155 Толстошеев С.С. уведомлялся об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка № 2-а по <адрес> на том основании, что испрашиваемый земельный участок имеет накладку на земельный участок № 2-к по <адрес>, а также отсутствует согласование с владельцами тепловой сети, проходящей по испрашиваемому земельному участку. Кроме того, указано, что дополнительный земельный участок возможно сформировать, если испрашиваемый земельный участок нельзя использовать как самостоятельный (л.д. 13).

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что на момент его обращения в Департамент не имелось сведений о предоставлении земельного участка Волковой Т.Г., при согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, учетный номер №, в интересах Волковой Т.Г., не были учтены его права и интересы, в связи с чем, решение от 31.05.2013 г. о согласовании схемы земельного участка ответчика является незаконным.

Согласно п. 2.2 Административного регламента Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утвержденного Постановлением Администрации г. Смоленска от 03.10.2011 № 1922-адм, указанная муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Смоленска через структурное подразделение – Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска, которая осуществляет согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории.

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; письменное уведомление об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (п. 2.3).

Как следует из материалов дела и приложения к нему, 12.01.2012 г., то есть еще до приобретения Толстошеевым С.С. основного земельного участка, в Департамент поступило заявление Волковой Т.Г. о предоставлении ей, как ветерану труда, в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС площадью 1800 руб., расположенного в <адрес>, в чем ей было отказано (л.д. 56, гр.дело № 2-2693/2013 л.д. 59), данный отказ был обжалован в судебном порядке.

Определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24.01.2013 г., вступившим в законную силу 11.02.2013 г., утверждено мировое соглашение, по которому Департамент имущественных и земельных отношений обязался предоставить Волковой Т.Г., как ветерану труда, в собственность бесплатно земельный участок площадью от 1000 до 1800 кв.м., расположенный в <адрес>, рядом с земельным участком по адресу: <адрес>, в соответствие со схемой, приложенной к заявлению в Департамент (л.д. 67, гр.дело № 2-2693/2013 л.д. 63).

Во исполнение определения суд письмом от 01.03.2013 г. № 2727/08 Департамент предложил представителю Волковой Т.Г. предоставить в срок до 03.06.2013 г. утвержденную Администрацией схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (гр.дело № 2-2693/2013, л.д. 55).

.

31.05.2013 г. Заместителем главы Администрации г. Смоленска по архитектуре и землеустройству утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории <адрес> к, для ИЖС, площадью 1800 кв.м., подготовленная ООО ПКФ «Геодезия» (л.д. 23).

06.11.2013 г. земельный участок по названному адресу, кадастровый номер №, поставлен на государственный кадастровый учет (л.д. 119-127).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 04.12.2013 г. на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 24.01.2013 г., заявления Волковой Т.Г. от 12.01.2012 г. указанный земельный участок, площадью 1800кв.м., для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в собственность Волковой Т.Г. (л.д. 118).

Таким образом, Администрацией г. Смоленска как полномочным органом в порядке исполнения судебного постановления, была утверждена схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению Волковой Т.Г. о предоставлении земельного участка от 12.01.2012 г., то есть обратившейся в Департамент значительно ранее Толстошеева С.С. (заявление последнего от 31.07.2012 г.).

Поэтому оснований для признания решения Администрации г. Смоленска от 31.05.2013 г. об утверждении схемы земельного участка по доводам иска не имеется.

Доводы истца Толстошеева С.С. о том, что поскольку отсутствуют ограничения в предоставлении земельного участка, установленные ст. 28 ЗК РФ, отказ Администрации согласовать приложенную им схему расположения испрашиваемого земельного участка является незаконным, основаны на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, в силу п. 6.1 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей.

Истцом заявлено требование об обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой территории <адрес>, площадью 569 кв.м., для присоединения к существующему землепользованию.

Согласно паспорту земельного участка, плану УАиГ, схеме наложения имеется накладка площадью 378 кв.м. испрашиваемого Толстошеевым С.С. дополнительного земельного участка, площадью 596 кв.м, по адресу: <адрес>, на земельный участок Волковой Т.Г., площадью 1800 кв.м, по адресу: <адрес>, (л.д. 104, 106, 117).

Довод истца о том, что в случае уменьшения площади либо изменения конфигурации земельного участка Волковой Т.Г., возможно было оформление ему земельного участка дополнительно, правового значения не имеет. Ответчик Волкова Т.Г. воспользовалась своим правом по получению земельного участка площадью до 1800 кв.м.

В судебном заседании истец подтвердил, что согласно приложенной к заявлению от 31.07.2012 г. схеме на земельном участке, ранее площадью 998 кв.м., располагалась теплосеть. Поэтому отказ в согласовании схемы, в том числе, по причине отсутствия согласования с владельцами тепловой сети является обоснованным (л.д. 13, 105).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Смоленска уведомлением от 19.06.2013 г. правомерно отказано Толстошееву С.С. в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 998 кв.м., для присоединения к существующему (основному) землепользованию.

Поскольку испрашиваемый в настоящем иске (уточненном от 06.02.2014 г., л.д. 82-83) земельный участок, площадью 596 кв.м., имеет наложение на сформированный Волковой Т.Г. земельный участок, то есть не свободен от прав третьих лиц, факт незаконного утверждения схемы земельного участка в интересах последней не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, предоставление истцу испрашиваемого земельного участка, и как следствие обязание Администрации утвердить схему расположения такого участка, в данном случае невозможно.

При таких обстоятельствах требования Толстошеева С.С. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая ходатайство представителя ответчика Волковой Т.Г. – Битюкова П.А., об отмене обеспечительных мер, суд исходит из следующего.

Определением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.08.2013 г. по заявлению истца в порядке ст. 139 ГПК РФ по делу приняты обеспечительные меры, запрещено Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области совершать любые действия, в том числе постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию прав, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Поскольку в удовлетворении настоящего иска отказано, отпали основания для сохранения обеспечительных мер, установленные ст. 139 ГПК РФ, в связи с чем, наложенные судом меры по обеспечению иска подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 144, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Толстошеева С.С. к Администрации г. Смоленска, Волковой Т.Г. о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать за необоснованностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 21 августа 2013 г., в виде запрета Управлению федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области совершать любые действия, в том числе постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию прав, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с координатами в местной системе координат: <данные изъяты>, по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Болотина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.04.2014 г.