Решение по делу № 2-4475/2013 ~ М-3871/2013 от 05.07.2013

Дело № 2-4475/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Букановой С.В.

С участием прокурора Канаплицкой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 19 сентября 2013г.

Дело по иску Кемеровского открытого акционерного общества «Азот» к Андреевой М. В. о выселении и встречному иску Андреевой М. В. к Кемеровскому ОАО «Азот» о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и предоставлении жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

КОАО «Азот» обратилось с иском к Андреевой М.В. о выселении без предоставления другого жилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что КОАО «Азот» владеет на праве собственности зданием, расположенным по адресу: г.... ..., на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от **.**.**** № ###. Право собственности КОАО «Азот» на здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством серии ### от **.**.****. Указанное здание использовалось КОАО «Азот» как общежитие, в которое заселялись работники предприятия.

**.**.**** Андреева М.В. вселена в общежитие по ... и зарегистрирована по месту жительства.

Заключением ### от **.**.**** Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы города Кемерово от **.**.**** ### многоквартирный дом, расположенный по адресу: г...., ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно П.50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством. Договоры на жилые помещения, признанные непригодными для проживания, могут быть расторгнуты по требованию любой из сторон договора в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно положениям действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно статье 92, жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются исключительно жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенные для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемые по правилам раздела IV указанного Кодекса (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).

В своем Обзоре от 23.11.2005 за третий квартал 2005 г. Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит коммерческой организации на праве собственности, то положения Кодекса, регулирующие вопросы предоставления и использования жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, основанных на нормах гражданского законодательства.

Таким образом, при выселении из жилых помещений в общежитиях, принадлежащих на праве собственности коммерческой организации, следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.687 Гражданского кодекса РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния.

Статьей 688 ГК РФ предусмотрено, что в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда. Просит расторгнуть договор найма жилого помещения между Истцом и Ответчиком. Выселить Ответчика из комнаты № 416, расположенной в здании по адресу г..., ..., без предоставления другого жилого помещения.

Андреевой М.В. заявлены встречные исковые требования о признании права пользования жилым помещением по адресу г. ... ... на условиях договора социального найма и обязании КОАО «Азот» предоставить Андреевой М.В. в собственность иное жилое помещение. Свои требования Андреева М.В. мотивирует тем, что жилое помещение ### в общежитии по ... г. ... ей было предоставлено на законном основании, в связи с трудовыми отношениями. Вселилась она в спорное жилое помещение на основании ордера. Временным жильцом не является. Задолженности по оплате коммунальных услуг у нее нет.

В связи с тем, что жилищные правоотношения являются длящимися, считает, что приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку вселилась в спорное жилое помещение до введения в действие нового ЖК РФ, была уволена по сокращению штатов работников предприятия в 2007 году, то не может быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения (ст. 13 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 22.12.2004 года, ст. 108 ЖК РСФСР, ст. 97 ИСК РСФСР).

Считает, что общежитие по адресу: г. ..., ... включено в план приватизации ПО «Азот» (ОАО «Азот») на основании Решения КУГИ Кемеровской области от **.**.**** ### с нарушением действовавшего законодательства и соответственно, право собственности на указанное жилое здание приобретено быть не могло.

При законных действиях КОАО «Азот» должен был передать здание общежития в муниципальную собственность. При смене собственника жилое здание утратило статус общежития в связи со сменой собственника и у граждан проживающих в нем, в том числе и у истца, имелась возможность приватизировать занимаемые жилые помещения, предоставленные на основании ордеров из жилищного фонда находящегося на балансе предприятия (ведомственный фонд).

Андреева М.В. полагает, что у нее возникло право на приватизацию спорного жилого помещения, но в связи с нарушениями ее жилищных прав, а также признанием многоквартирного дома по ... г. ... аварийным и подлежащим реконструкции, этим правом она воспользоваться не сможет. Поскольку КОАО «Азот» не может предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма при выселении, так как не обладает муниципальным жилищным фондом, то для восстановления ее жилищных прав иного способа, как предоставления ответчиком в собственность иного жилого помещения нет. Считает, что ответчик должен предоставить Андреевой М.В. в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее общей площади спорного жилого помещения в черте города Кемерово. Просит признать за Андреевой М. В. право пользования на жилое помещение по адресу: г. Кемерово, ... - 416 на условиях социального найма. Обязать КОАО «Азот» предоставить Андреевой М. В. в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Кемерово общей площадью не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Кемерово.

В судебном заседании представитель КОАО «Азот» Комиссаров М.В., действующий на основании доверенности, требования о выселении Андреевой М.В. из помещения ... без предоставления жилого помещения поддержал, требования Андреевой М.В., предъявленные к КОАО «Азот» не признал, представив письменные возражения.

Андреева М.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель Андреевой М.В. – Яковлева И.Г., действующая на основании доверенности, требования Андреевой М.В. поддержала в полном объеме, требования КОАО «Азот» о выселении без предоставления иного жилого помещения не признала.

Представитель администрации г. Кемерово Долгушина О.В., действующая на основании доверенности, полагает требования КОАО «Азот» обоснованными, требования Андреевой М.В. не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования КОАО «Азот» не подлежащими удовлетворению в полном объеме, а требования Андреевой М.В. подлежащими удовлетворению в части признания за ней права пользования жилым помещением по адресу г. ... на условиях социального найма, считает требования КОАО «Азот» не подлежащими удовлетворению, требования Андреевой М.В. подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела следует, что Андреева М.В. состояла в трудовых отношениях с КОАО «Азот» (в настоящее время) с **.**.**** по **.**.**** – уволена по сокращению штатов, что подтверждается записью в трудовой книжке.

С **.**.**** по настоящее время Андреева М.В. зарегистрирована и проживает в комнате № ....

КОАО «Азот» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом администрации Кемеровской области от **.**.**** ### является собственником здания, расположенного по адресу: г. ... ...,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Заключением ### от **.**.**** Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы города Кемерово от **.**.**** ### многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. ..., ... признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Суд считает, что здание по ... г... неправомерно передано в собственность КОАО «Азот».

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу положений п. 5 ст. 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 N 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" в развитие Государственной программы приватизации Верховными Советами республик в составе Российской Федерации, местными Советами народных депутатов принимаются республиканские и местные программы приватизации и нормативные акты, регулирующие порядок их выполнения. Введение республиканскими и местными программами дополнительных ограничений на приватизацию государственных и муниципальных предприятий допускается только в пределах и порядке, установленных Государственной программой приватизации.

В силу прямого указания п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Так, в том числе, в Приложение №3 к указанному Постановлению включен жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций не могут быть включены в состав приватизируемого имущества.

В судебном заседании представитель ЦТИ КО Астапова О.С. пояснила, что согласно материалам инвентарного дела ### статус здания по адресу г. ..., ... с момента первичной технической инвентаризации – **.**.**** по настоящее время не изменялся, является общежитием, в графе «особые отметки» указано, что здание использовалось как общежитие, назначение объекта – жилое.

В ходе проведения прокурорской проверки по обращению Андреевой М.В. о нарушении ее жилищных прав в связи с выселением из комнаты ### по ..., ..., установлено, что перевод указанного здания из «жилого» в «нежилое» не производился. Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра КО, при регистрации права собственности КОАО «Азот» на здание по ... в графу «назначение объекта недвижимости» наименования «нежилое» внесены ошибочно, **.**.**** данная техническая ошибка исправлена по решению государственного регистратора (л.д.21-22).

Факт того, что здание по ... в течение всего времени имеет статус «жилого» помещения подтверждается объяснениями представителя КОАО «Азот», изложенными в возражениях на исковые требования Андреевой М.В.

Таким образом, здание общежития, расположенного по адресу: ..., г. ..., включено в План приватизации КПО «Азот» с нарушением действовавшего на тот момент законодательства. Указанное здание подлежало передаче в муниципальную собственность.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья (ст. 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда РСФСР").

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным учреждениям и использовавшимися в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям, «Азот» являлся государственным объединением, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Исходя из того, что здание по ... г. ... в силу прямого закона подлежало передаче в собственность органов местного самоуправления, с учетом приведенных норм права, доводы представителя КОАО «Азот» о том, что до признания указанного здания непригодным для проживания, оно использовалось как общежитие, т. е. как специализированный жилой фонд для временного проживания работников предприятия, правового значения не имеют.

В данном случае жилищные правоотношения являются длящимися, так как возникли с 1986г. и продолжаются до сегодняшнего дня, в связи с чем при их регулировании подлежат применению нормы права, содержащиеся как в Жилищном кодексе РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г., так и в Жилищном кодексе РФ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., для проживающих рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 30.03.1967 N 229 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам и учащимся по совместному решению администрации, фабричного, заводского, местного комитета профсоюза и комитета комсомола предприятия, организации, учреждения или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие.

Аналогичное положение содержится в п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328.

Факт того, что спорное жилое помещение предоставлено Андреевой М.В. в 1986 г. в связи с трудовыми отношениями, представитель КОАО «Азот» не отрицал в судебном заседании. Однако, поскольку не предоставлен ордер на жилое помещение, полагает, что Андреева М.В. занимает спорное помещение без законных оснований.

Суд критически оценивает пояснения представителя КОАО «Азот» в указанной части.

Из объяснений Андреевой М.В., изложенных в исковом заявлении, из содержания ее обращения в прокуратуру Центрального района г. Кемерово следует, что комната ей была предоставлена на основании ордера, который хранился у коменданта общежития, в связи с выселением все ордера у коменданта были изъяты администрацией КОАО «Азот» в 2012 г.

Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели свидетель1, свидетель, свидетель3

При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что на протяжении более 25 лет КОАО «Азот» законность проживания Андреевой М.В. в спорном помещении под сомнение не ставило.

Таким образом, суд считает, что Андреева М.В. была вселена в жилое помещение – комнату ### в ..., г. ... основании ордера в связи с трудовыми отношениями и, следовательно, в установленном законом порядке, в соответствии с правилами, установленными ЖК РСФСР о заявители.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР".

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось ст. 108 ЖК РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 01.03.2005; в) эти граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете.

В силу положений п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не допускалось выселение лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из материалов дела следует, что к **.**.**** стаж работы Андреевой М.В. на КОАО «Азот» составлял почти 19 лет, что подтверждается записью в трудовой книжке.

Материалами дела также подтверждается, что у Андреевой М.В. отсутствует какое-либо иное жилое помещение, как на праве собственности, так и на ином основании. Следовательно, она относится к категории граждан, которые имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что жилое помещение по адресу: ... было предоставлено Андреевой М.В. в установленном законом порядке, однако здание по ..., г. ... включено в План приватизации КПО «Азот» с нарушением действовавшего законодательства, и соответственно, право собственности на указанное здание приобретено быть не могло, суд считает, что подлежат удовлетворению требования Андреевой М.В. о признании за ней права пользования указанным помещением на условиях социального найма.

Поскольку настоящим решением суда установлено, что на момент введения в действие ЖК РФ Андреева М.В. в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР не подлежала выселению из общежития без предоставления жилого помещения, то требования КОАО «Азот» о выселении Андреевой М.В. из комнаты ### по ... г. ... без предоставления иного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Не полежат удовлетворению требования КОАО «Азот» о расторжении договора найма между КОАО «Азот» и Андреевой М.В., поскольку такой договор между сторонами не заключался, а сложившиеся отношения по пользованию жилым помещением настоящим решением суда признаны, заключенными на условиях социального найма.

Вместе с тем, суд считает, что требования Андреевой М.В. об обязании КОАО «Азот» предоставить ей в собственность иное жилое помещение, не менее площади занимаемого ею жилого помещения, которое признано непригодным для проживания и в связи с чем она не может реализовать свое право на получение жилья в собственность бесплатно в порядке приватизации, удовлетворению не подлежат.

Поскольку за Андреевой М.В. признано право пользования жилым помещение по ... на условиях социального найма и данное помещение признано непригодным для проживания, то ЖК РФ установлен иной порядок защиты своих жилищных прав в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать Кемеровскому открытому акционерному обществу «Азот» в удовлетворении требований к Андреевой М. В. в полном объеме.

Признать за Андреевой М. В. **.**.**** года рождения место рождения ..., ... право пользования жилым помещением по адресу г. ... на условиях социального найма.

Отказать Андреевой М. В. в удовлетворении требований об обязании КОАО «Азот» предоставить ей в собственность иное благоустроенной жилое помещение в г. Кемерово.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 27.09.2013 г.