Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2033/2021 ~ М-8475/2020 от 17.12.2020

Производство №2-2033/2021

УИД 28RS0004-01-2020-012012-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Моренковой Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., представителя ответчика ООО "Стройотдел" – Китаевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Стройотдел" о понуждении устранить нарушения законодательства при устройстве и содержании детских площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройотдел» (далее - ООО «Стройотдел») о понуждении устранить нарушения законодательства при установке и содержании детских площадок. В обоснование которого указал, что Прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по вопросу благоустройства придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Горького, 235 г. Благовещенска, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства. На основании договора управления многоквартирного дома №2 от 01.12.2016 г., многоквартирный жилой дом по ул. Горького, 235 г. Благовещенска находится в управлении ООО ««Стройотдел», которым не производится техническое обслуживание детской площадки на земельном участке с кадастровым номером ***, прилегающем к территории многоквартирного дома по ул. Горького, 235 г. Благовещенска. Границы земельного участка, на территории которого расположена детская площадка по указанному адресу, определены, что подтверждается информацией, поступившей из администрации города. Согласно требованиям пунктов 4.2.- 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В соответствии с п. 18.4.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 г. N58/70 выход на площадки следует организовывать с пешеходных дорожек. Площадки не должны быть проходными, запрещается организовывать входы на детские площадки через площадки временного хранения транспортных средств. Проверкой от 19.08.2020 г. установлено, что на детской площадке отсутствуют информационные таблички, доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения при неисправности и поломке оборудования. Вход на площадку организован со стороны площадки временного хранения транспортных средств и со стороны пешеходной дорожки таким образом, что детская площадка является проходной. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, их безопасности при эксплуатации детской площадки. Руководствуясь положениями ч.2 ст. 162, ч.1 ст. 36 ЖК РФ в соответствии с которыми именно на управляющей организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, к которому в том числе относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, просит суд: обязать ООО «Стройотдел» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, привести территорию детской площадки, расположенной во дворе дома № 235 по ул. Горького г. Благовещенска Амурской области, в соответствие с требованиями жилищного законодательства, законодательства о безопасности и эксплуатации оборудования детских площадок, а именно: - исключить доступ на детскую площадку через площадку временного хранения транспортных средств; разработать и установить информационные таблички либо доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием,номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения при неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А., поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что закон не обязывает истца указывать в иске, каким способом устранить выявленное нарушение, поскольку это прерогатива управляющей компании. Возможно оптимальным входом на детскую площадку - вход напротив гаражей, поскольку именно в том месте отсутствует парковка транспортных средств.

Представитель ответчика ООО «Стройотдел» Китаева М.Г. с иском не согласилась. В письменном отзыве на исковое заявление от 08.02.2021 г. указала, что детская площадка не находится на земельном участке многоквартирного дома, что было упущено прокурором г. Благовещенска при проведении проверки. В письменном отзыве от 01.03.2021 г. возражения дополнила, тем, что между ООО «Стройотдел» и собственниками жилых (не жилых) помещений в многоквартирном доме№235 по ул. Горького г. Благовещенска заключен договор управления №2 от 01.12.2016 г., в соответствии с п. 2.1.2 управляющая организация предоставляет услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников, перечень которых определяется Приложением №2 к Договору управления МКД, а состав общего имущества Собственников определения в Приложением №2, являющимся неотъемлемой частью Договора управления МКД. Из приложений №№1,2 к договору управления МКД следует, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не входит детская площадка, а в перечень работ по управлению МКД, не входят работы по ремонту и содержанию площадки. Ссылается на Постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 29.10.2020 п №198-к о прекращении в отношении должностного лица - директора ООО «Стройотдел» Сидоренко К.В. производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Полагает, что решение суда в части обязания ответчика исключить доступ на детскую площадку через площадку временного хранения транспортных средств, в случае удовлетворения такого требования, будет неисполнимо, ввиду того, что площадка окружена парковой (местом временного размещения транспортных средств), а также гаражами. При этом перенос площадки повлечет дополнительные расходы собственников многоквартирного дома, а также приведет к нарушению прав третьих лиц - арендатора части земельного участка с кадастровым номером *** ООО «Компания «Дальневосточный простор». Считала исковые требования подлежащими уточнению, а именно, что из выявленного в акте от 19.08.2020 г. оборудования (качели, песочница и турник) является оборудованием, на которое необходимо разместить таблички, указанные в иске, учитывая, что на площадке собственником одной из квартир дома самовольно размещен игровой комплекс.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Стройотдел» Китаева М.Г. на возражениях настаивала, дополнила необходимостью привлечения к участию в деле собственников помещений многоквартирного дома, для выяснения их мнения относительно заявленных требований.

Третье лицо администрация г. Благовещенска в письменном отзыве указали, что многоквартирный жилой дом по ул. Горького, 235, г. Благовещенска расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, поставлен на кадастровый учет 23.05.2003 г. На основании заявки администрации г. Благовещенска 08.09.2014 г. №5245 в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение кадастровых работ от 07.07.2014 г. №2014.166232 подготовлен межевой план земельного участка и обеспеченно уточнение местоположения его границ и площади в ЕГРН. В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебное заседание не явились: представитель администрации г. Благовещенска, Государственной жилищной инспекции в Амурской области, ООО «Компания «Дальневосточный простор». О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы стороны истца, ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 19.08.2020 г. Прокуратурой г. Благовещенска проведена выездная проверка по вопросу благоустройства придомовой территории многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького, 235, в ходе которой выявлено, что на детской площадке, находящаяся на прилегающей к многоквартирному дому территории отсутствуют информационные таблички, доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения при неисправности и поломке оборудования. Вход на площадку организован со стороны площадки временного хранения транспортных средств и со стороны пешеходной дорожки таким образом, что детская площадка является проходной.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 19.08.2020 г., а также фотоматериалами на 9 листах.

Из ответов администрации г. Благовещенска, следует, что многоквартирный жилой дом по ул. Горького, 235, г. Благовещенска расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, поставлен на кадастровый учет 23.05.2003 г. На основании заявки администрации г. Благовещенска 08.09.2014 г. №5245 в соответствии с муниципальным контрактом на выполнение кадастровых работ от 07.07.2014 г. №2014.166232 подготовлен межевой план земельного участка и обеспеченно уточнение местоположения его границ и площади в ЕГРН. В силу закона (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме №235 по ул. Горького г. Благовещенска.

На основании подп. 3 п. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать такой способ управления многоквартирным домом, как управление управляющей организацией.

Согласно п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Материалами дела подтверждается, что между управляющей организацией ООО «Стройотдел» и собственниками помещений многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького, 235, на основании решения собственников помещений (протокол б/№ от 30.11.2016 г.) заключен Договор управления многоквартирного дома №2 от 01.12.2016 г.

В соответствии с п. 2.1.2 Договора управления, управляющая организация обязуется предоставить услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества Собственников. Перечень, которых определяется Приложением №2 к Договору управления МКД, а состав общего имущества Собственников определения в Приложением №1, являющимся неотъемлемой частью Договора управления МКД.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Причем на земельном участке в данном случае понимается не только участок земли, непосредственно занятый многоквартирным домом, но и придомовая территория.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания; включающий пешеходные пути к входам, подъезды к нему и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 года №605).

В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила).

Согласно подп. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем и безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого МКД объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. «ж» п. 11 Правил).

В соответствии с п. 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детскую площадку, а в перечень работ по содержанию жилых домов входят работы по ремонту детских площадок.

В соответствии с п. 18.1. Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 г. N58/70 придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя наличие следующих планировочных элементов благоустройства: оборудованных детских, спортивных площадок, площадок для отдыха взрослых, хозяйственных площадок, контейнерных площадок и урн, площадок для временной стоянки транспортных средств (размеры площадок определяются в соответствии с нормами градостроительного законодательства), зеленых насаждений, дорожек и подъездов к жилым домам, наружного освещения дворовых территорий.

Таким образом, детские площадки являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, размещаются на дворовой территории многоквартирных домов, входят в нормируемый (обязательный) комплекс элементов благоустройства дворовой территории и в силу приведенных норм закона, обязанность по надлежащему содержанию детской площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома, возлагается на организацию, осуществляющую управление таким домом, в данном случае на ответчика ООО «Стройотдел».

Доводы представителя ответчика о том, что в условия договора управления не включена обязанность по обслуживанию детской площадки, суд находит несостоятельными, поскольку такая обязанность презюмируется законом не зависимо от того, упоминаются ли в договоре управления соответствующие конкретные обязанности. Более того, действующим жилищным законодательством не предусмотрено возможности при выборе собственниками помещения в многоквартирном доме способа управления - управление управляющей организацией (подп.3 п. 2 ст. 161 ЖК РФ), передачи в управление только части общедомового имущества.

Также являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что земельный участок сформирован под многоквартирным домом, куда детская площадка не входит. Так, из ответов администрации г. Благовещенска, следует, что многоквартирный жилой дом по ул. Горького, 235, г. Благовещенска расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, поставлен на кадастровый учет 23.05.2003 г., выполнен межевой план земельного участка, уточнено местоположение его границ и площади в ЕГРН. Также представлена схема земельного участка, из которой следует, что детская площадка находится в границах земельного участка с кадастровым номером ***. Более того, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, обеспечивать надлежащее состояние детской площадки как элемента благоустройства.

По результатам проверки, заместителем прокурора г. Благовещенска младшим советником юстиции Дрожаченко М.В. 26.08.2020 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора ООО «Стройотдел» Сидоренко К.В., по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПостановлениемГосударственной жилищной инспекции Амурской области от 29.10.2020 п №198-к прекращено в отношении должностного лица - директора ООО «Стройотдел» Сидоренко К.В. производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.13 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Тем не менее вопреки возражениям представителя ответчика не является основанием для отказа в удовлетворении иска прекращение в отношении должностного лица - директора ООО «Стройотдел» Сидоренко К.В. производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.13 КоаП РФ (постановление государственной жилищной инспекции Амурской области от 29.10.2020 г. №198-к), поскольку отсутствие события административного правонарушения не находится в причинно-следственной связи с выполнением ООО «Стройотдел», как управляющей организации, предусмотренной договором управления и действующим законодательством гражданско-правовой обязанности по содержанию придомовой территории, в частности детской площадки.

Как установлено в ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам; проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.

Согласно требованиям пунктов 4.2.- 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 18.4.4 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 18.07.2019 г. N58/70 выход на площадки следует организовывать с пешеходных дорожек. Площадки не должны быть проходными, запрещается организовывать входы на детские площадки через площадки временного хранения транспортных средств.

Выявленные в результате прокурорской проверки недостатки на детской площадке, расположенной во дворе дома №235 по ул. Горького, г. Благовещенска, нарушают требования вышеприведенных норм, что в дальнейшем может повлечь причинение вреда несовершеннолетним лицам.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о неисполнимости решения суда в части исключения доступа на детскую площадку через площадку временного хранения транспортных средств, не могут быть приняты судом, поскольку право выбора способа устранения имеющихся нарушений предоставляется непосредственно ответчику, на которого в силу норм действующего законодательства возложено управление многоквартирным домом, организация и обеспечение устранения нарушений, и выполнение мероприятий по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного жилого дома.

Нарушение прав третьих лиц - арендатора части земельного участка с кадастровым номером *** ООО «Компания «Дальневосточный простор» в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, общество ликвидировано.

Оснований для привлечения к участию в деле собственников помещений многоквартирного дома, судом не установлено, поскольку решение вопроса являющегося предметом иска - содержание общедомового имущества, общим собранием собственников помещений дома, передано в ведение ООО «Стройотдел», которое является лицом, участвующим в деле.

На основании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным для удовлетворения требований истца срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. Данный срок для исполнения судебного решения является разумным в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Стройотдел" в течение двух месяцев со дня выступления в законную силу решения суда, привести территорию детской площадки, расположенной во дворе дома № 235 по ул. Горького г. Благовещенска Амурской области, в соответствие с требованиями жилищного законодательства, законодательства о безопасности и эксплуатации оборудования детских площадок, а именно:

- исключить доступ на детскую площадку через площадку временного хранения транспортных средств;

- разработать и установить информационные таблички либо доски, содержащие правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.06.2021 года.

Судья Щедрина О.С.