Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3039/2011 ~ М-2961/2011 от 16.11.2011

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сахно С.Я.

при секретаре Китель Е.А.

с участием:

представителя ответчика Лучук Т.М.,

представившего доверенность

№ от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Приморский газ» о признании действий незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дальнереченского городского округа Приморского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов жителей Дальнереченского городского округа обратилась в суд с заявлением к ОАО «Приморский газ» о признании действий незаконными, возложении обязанности, указывая, что ответчик в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению. Положениями ст. 546 ГК РФ не предусмотрен односторонний отказ снабжающей организации от исполнения условий договора энергоснабжения, однако ответчик безосновательно приостановил подачу газа жителям Дальнереченского городского округа, тем самым в одностороннем порядке отказался от исполнения условий договора. На основании ст.ст. 5, 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции», Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконными действия ОАО «Приморский газ» по отключению жителей Дальнереченского городского округа от газоснабжения, обязать ответчика предоставить коммунальную услугу по газоснабжению.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, сведениями об уважительности причин суд не располагает. При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 167 ГПК РФ и согласия представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ОАО «Приморский газ» в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что предельные сроки и условия последующей безопасной эксплуатации газопроводов устанавливаются по результатам проведения технического диагностирования. При этом газораспределительные устройства (ГРУ), являясь опасным производственным объектом, подлежат обязательному диагностированию с выдачей заключения о возможности дальнейшей эксплуатации резервуаров по истечении 35 лет использования; продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) внутридомового газового оборудования (трубопроводов) составляет 20 лет; первичная диагностика внутреннего газопровода производится на основании Положения о диагностировании состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий согласованного с Ростехнадзором России по истечении нормативного срока – 30 лет со дня ввода в эксплуатацию; техническое диагностирование участков стальных газопроводов, проложенных в защитных футлярах через наружные и внутренние строительные конструкции жилого дома, проводится через каждые 20 лет эксплуатации газопроводов. Указал, что обязанность по обслуживанию и ремонту внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, возложена на пользователя - организацию по обслуживанию жилого фонда. При использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявленным к этому оборудованию нормативным требованиям, поставщик вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа без предварительного уведомления потребителя, при этом о необходимости проведения диагностики ГРУ и внутридомовых систем газоснабжения в различной форме неоднократно уведомлялись администрация Дальнереченского городского округа ПК, жилищная инспекция г. Дальнереченска, старшие домов. Истец направил гарантийное письмо о проведении экспертизы промышленной безопасности резервуаров ГРУ, однако данные мероприятия не были им проведены, в связи с чем, в целях обеспечения безопасности при использовании газа, ОАО «Приморский газ» вынужден был приостановить слив газа в ГРУ после ДД.ММ.ГГГГ до предоставления соответствующих разрешительных документов, о чем были уведомлены абоненты. Указал, что приостановка поставки газа обеспечила безопасность жителей г. Дальнереченска, не допустила аварийных ситуаций. Просит суд в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

В силу требований ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа газоснабжения населения.

В соответствии со ст.ст. 210, 215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Приморский газ» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, как субъект, имеющий долю на рынке реализации услуг по поставке населению и промышленным потребителем сниженного газа в долей реализации свыше 65%, комиссией Приморского УФАС России принято решение об установлении доминирующего положения ОАО «Приморский газ» на территории Приморского края.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Приморский газ» приостановило газоснабжение населения Дальнереченского городского округа Приморского края.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Согласно ст. 548 ч. 2 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», согласно п. 2 Правил поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе, из принципа обеспечения безопасности поставки газа.

Положениями п. 95 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрено, что газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией.

На основании утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Дальневосточное управление Ростехнадзора Приморского края письмом №П-42/1152 от ДД.ММ.ГГГГ подтвердило правомочность ОАО «Приморский газ» требовать проведения работ связанных с поддержанием газового оборудования в надлежащем состоянии и предотвращения возможных аварий, инцидентов и несчастных случаев, связанных с использованием бытового газа (замена газоиспользуемого оборудования, замена бытовых газовых счетчиков, диагностирование технического состояния внутридомовых газопроводов, замена газовых кранов).

В соответствии с ведомственными строительными нормами Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» ВСН 58-88(р), утвержденными приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) внутридомового газового оборудования (трубопроводов) составляет 20 лет.

Согласно техническим условиям ГОСТ 20448-90, ГОСТ 52087-2003 сжиженные углеводородные газы относятся к топливу и предназначены для коммунально-бытового потребления и промышленных целей.

Снабжение сжиженным углеводородным газом (СУГ) осуществляется через технологический комплекс, включающий в себя ГРУ, наружные газопроводы, внутренние газопроводы и газоиспользующее оборудование зданий, Эксплуатация системы газоснабжения вышеуказанных объектов производится в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности» и Правилами безопасности для объектов использующих СГУ (ПБ12-609-03) Росгортехнадзора России.

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ срок службы подземных резервуаров, имеющих объем 2,5 и 4,2 куб.м. и предназначенных для хранения сжиженных углеводородных газов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства принят равным 35 годам.

Согласно Правилам устройства и безопасности эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03 Ростехнадзора РФ, Правил безопасности для объектов, использующих СУГ ПБ 12-609-03, Ростехнадзора РФ, ГРУ по истечении 35 лет использования подлежит обязательному диагностированию с выдачей заключения о возможности дальнейшей эксплуатации резервуаров.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о диагностировании технического состоянии внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, требования которого обязательны для всех предприятий и организаций, независимо от формы собственности, а также физических лиц, являющихся владельцами или занимающихся эксплуатацией, обслуживанием и контролем технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий.

Первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п.3.8.5. «Правил безопасности в газовом хозяйстве» утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России № от ДД.ММ.ГГГГ производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Техническое диагностирование участков стальных газопроводов, проложенных в защитных футлярах через наружные и внутренние строительные конструкции жилого дома, должно проводится через каждые 20 лет эксплуатации газопроводов.

Техническое диагностирование, согласно Порядку содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является комплексом операций по определению технического состояния стальных газопроводов сети газопотребления с целью установления возможности или условий дальнейшей эксплуатации внутридомового газового оборудования, которое в многоквартирных домах осуществляется специализированной организацией по отдельному договору в срок, не позднее чем через 30 лет после ввода домового газового оборудования в эксплуатацию.

Как установлено в судебном заседании, срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в ряде жилых домов г. Дальнереченска превышает 20 лет и 30 лет, резервуары ГРУ №, 169, обеспечивающие поставку газа в многоквартирные дома, подлежат диагностированию по сроку службы свыше 35 лет, доказательств обратного истцом суду не представлено.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложена на пользователя - организацию по обслуживанию жилого фонда.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования на опасных производственных объектах», п. 4 Порядка закреплено, что по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и содержание без продления срок безопасной эксплуатации не допускается.

ОАО «Приморский газ» представлены суду уведомления-предупреждения, из которых следует, что с января 2011 г. потребителям (Главе администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, старшим домов г. Дальнереченска, начальнику жилищной инспекции по г. Дальнереченску, самим собственникам жилых помещений многоквартирных газифицированных домов) в виду неудовлетворительного состояния газового оборудования жилых домов в г. Дальнереченске неоднократно предлагалось решить вопрос диагностики технического состояния внутренних газопроводов на общих собраниях собственников помещений в домах, и сообщалось, что в противном случае газоснабжение будет прекращено.

Однако техническая диагностика и капитальный ремонт внутренних газопроводов за все время эксплуатации домов в соответствии с ведомственными строительными нормами не производились, решений общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу проведения капитального ремонта внутридомового газового оборудования не принималось, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду доказательств, подтверждающих проведение компетентными организациями диагностики внутренних газопроводов жилых зданий, выполнение капитального ремонта ВДГО.

Пунктом 45 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае поступления уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям.

Вместе с тем, п. 33 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок, создающих аварийную ситуацию и угрозу жизни и безопасности граждан; п. 79 Положения «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрено, что исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение.

В связи с тем, что срок проведения освидетельствования ГРУ наступил в августе 2011 г., администрация Дальнереченского городского округа Приморского края соответствующие меры реагирования не предприняла, ОАО «Приморский газ» было принято решение приостановить слив газа в ГРУ №, 169 после ДД.ММ.ГГГГдо предоставления соответствующих разрешительных документов, о чем были уведомлены абоненты, в том числе истец, что следует из содержания гарантийного письма Главы администрации Дальнереченского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ адресованного генеральному директору ОАО «Приморский газ», согласно которому, гарантируя проведение диагностирования ВДГО, истец просит продлить срок поставки газа до ДД.ММ.ГГГГ Содержание данного письма подтверждает, что истец извещен о необходимости проведения работ по диагностике ВДГО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО «Приморский газ», прекратив подачу газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан г. Дальнереченска, действовало в рамках закона, вышеперечисленных правил и положений, и, будучи хозяйствующим субъектом, не злоупотреблял своим доминирующим положением, действуя в рамках Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции».

При указанных обстоятельствах заявление администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о признании незаконными действий ОАО «Приморский газ» по отключению жителей Дальнереченского городского округа от газоснабжения, возложении обязанности предоставить коммунальную услугу по газоснабжению жителям Дальнереченского городского округа удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края в удовлетворении заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Приморский газ» о признании действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья :