Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-59/2019 (2-1233/2018;) ~ М-1084/2018 от 04.12.2018

2- 59/2019

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 14 января 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалёва В.Д.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лазаренковой Н.В. к Отделу социальной защиты населения в Починковском районе в Хиславичском районе Смоленской области о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Лазаренкова Н.В. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в Починковском районе в Хиславичском районе Смоленской области о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указала, что она является пенсионером МВД России, состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по ... и получает пенсию за выслугу лет с ** ** **. В ноябре 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением и необходимыми документами на присвоение звания «Ветеран труда», однако ответчик ей в своем решении отказал в приеме документов по тем основаниям, что предоставленная ее награда – медаль «За отличие в службе» I степени не носит ведомственный характер, уровень награждения не соответствует действующим требованиям. С решением ответчика она не согласна, считает его незаконным и не обоснованным. За период с ** ** ** по ** ** ** в органах внутренних дел на должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, приказом УВД ... от ** ** ** № ** она награждена медалью «За отличие в службе» III степени, приказом УВД ... от ** ** ** № ** она награждена медалью «За отличие в службе» II степени, приказом УВД ... от ** ** ** № ** она награждена медалью «За отличие в службе» I степени, что подтверждается удостоверением о награждении. Указанными медалями она награждалась на основании приказов начальника УВД по ... в рамках полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю УВД по ... на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного приказом МВД от ** ** ** № **. Просит признать незаконным отказ ответчика, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда» с даты обращения ** ** **, а также взыскать судебные издержки в размере 2500 рублей, и в возврат госпошлины в размере 300 рублей.

Определением Починковского районного суда от 17 декабря 2018 года для участия в деле в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию (л.д.1).

В судебное заседание истец Лазаренкова Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. Согласно письменных возражений иск не признает, считает уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства. Истцом не представлены документы, подтверждающие принятие решения о награждении именно федеральным органом исполнительной власти –Министерством внутренних дел РФ.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения в Починковском районе в Хиславичском районе Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дел извещен.

Суд, обсудив материалы дела, находит требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Смоленской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона № 66-з от 22.06.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», а также постановления Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006.

Согласно пункту 1 ст. 2 Областного закона № 66-з от 22.06.2006 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 указанного выше Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В п. 2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления (пункт 3-й перечня).

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Лазаренкова Н.В. с ** ** ** (приказ РОВД № ** л/с от ** ** **) проходила службу в органах внутренних дел и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, которая истцу была назначена с ** ** ** (л.д.13-18, 21).

За период службы в органах внутренних дел Лазаренкова Н.В. была награждена: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью МВД России «За отличие в службе степени» II степени (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью «За отличие в службе» I степени (приказ УМВД России по ... № ** от ** ** **) (л.д. 22).

Данные обстоятельства никем не оспариваются и подтверждаются другими документами, приобщенными к материалам дела.

16 ноября 2018 года гл.специалистом ОСЗН в Починковском районе в Хиславичском районе Отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленное удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» не соответствует требованиям к документам, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 19-20).

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ N 641 от ** ** ** (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года N 602, в настоящее время приказ МВД РФ от 24 августа 2016 года N 481) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года N 989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Таким образом, награждение медалью МВД России на основании приказа УВД (УМВД) по Смоленской области не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Лазаренковой Н.В. о признании за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет достаточный трудовой стаж и была награжден ведомственными знаками "За отличие в службе" 3, 2, и 1 степени. Медали "За отличие в службе", которыми награжден истец, относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Департамента Смоленской области по социальному развитию входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдача соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014 года №391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти – Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Поскольку истец в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не обращалась, требования об обязании выдать удостоверение «Ветерана труда» именно с даты обращения -16.11.2018 необоснованны. По делу установлено, что имелся спор о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, в связи с чем право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлению настоящего решения в законную силу.

Согласно положениям статьи 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с квитанцией серии ЮР № ** от ** ** **, денежные средства в размере 2500 рублей истец выплатила адвокату, за составление искового заявления (л.д. 23).

В пункте 5 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ).

Руководствуясь положениями ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд взыскивает с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 2500 рублей и расходы по госпошлине в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16.11. 2018 ░░░░ №36.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. 300 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 500 (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░