Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2022 (12-273/2021;) от 25.11.2021

Дело № 12-8/2022 (12-273/2021)

УИД 66RS0002-01-2021-002443-18

Р Е Ш Е Н И Е

город Каменск-Уральский

Свердловской области          18 января 2021 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. с участием защитника Бабкиной А.А., рассмотрев жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области, главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 17 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Илюнина Н.В. от 17 сентября 2021 года № Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 47 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе начальник ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области выражает несогласие с указанным постановлением и просит об его отмене или снижении размера назначенного административного штрафа.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области Бабкина А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав защитника, исследовав письменные доказательства в материалах дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что Государственной инспекцией труда в Свердловской области в отношении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области проведено расследование несчастного случая с осужденным станочником широкого профиля К., в ходе которого выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и выдано предписание № от 12 августа 2021 года, в котором предписано устранить нарушения трудового законодательства (л.д. 29-30), а именно:

п.1 составить и утвердить в отношении К. акт формы Н-1 в соответствии с заключением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области от 12.08.2021 г. (ст. 229.3 Трудового кодекса РФ, п. 25 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2001 № 73), срок исполнения в течении трех дней с момента получения (получено 13 августа 2021 года);

п. 2. выдать пострадавшему один экземпляр утверждённого акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве (ст. 230 Трудового кодекса РФ, п. 30 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда России от 24.10.2001 № 73), срок исполнения в течении трех дней с момента утверждения акта;

п. 3 два экземпляра акта формы Н-1 предоставить в Государственную инспекцию труда в Свердловской области (ст. 230.1 Трудового кодекса РФ), срок исполнения в течении трех дней с момента утверждения акта.

10 сентября 2021 года Государственной инспекцией труда в Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, по результатам которой установлено, что ранее выданное предписание № от 12 августа 2021 года в установленный срок не исполнено в полном объеме.

Результаты проверки отражены в акте проверки № от 10 сентября 2021 года. Так, не исполнены все три пункта предписания (л.д.25-28).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Государственной инспекцией труда в Свердловской области 14 сентября 2021 года в отношении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-21).

Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств (заявлением К. в Государственную инспекцию труда в Свердловской области, протоколом его опроса, заключением государственного инспектора труда от 12 августа 2021 года, предписанием от 12 августа 2021 года, актом внеплановой проверки от 10 сентября 2021 года, протоколом об административном правонарушении), оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Государственной инспекции труда в Свердловской области пришел к обоснованному выводу о виновности ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Оснований для оценки выданного предписания как незаконного, либо неисполнимого по доводам жалобы не усматривается. Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.

Доводы жалобы о том, что 23 августа 2021 года было направлено административное исковое заявление в суд о признании предписания от 12 августа 2021 года незаконным, поэтому срок его исполнения приостанавливается, несостоятельны.

Срок исполнения предписания был установлен в течении трех дней с момента получения, то есть по 16 августа 2021 года. Обжалование предписание, тем более после истечения срока его исполнения, не является обстоятельством, освобождающим ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от выполнения предписания.

Данных о том, что ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области обращалось с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в выдавший его орган, не имеется.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания. Сведений о том, что в период до истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений, исполнить предписание было невозможно по объективным причинам, юридическим лицом также не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении о времени месте составления в присутствии защитника юридического лица. Защитнику разъяснены права, копия протокола вручена.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица Государственной инспекции труда о виновности ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в жалобе не приведено, процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 10 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным вышеуказанного предписания было отказано.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица не имеется.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 23 ст. 19.5 указанного Кодекса не усматривается, поскольку совершенное правонарушение затрагивает права работников. Принимая во внимание объект посягательства, приходу к выводу о том, что оснований для снижения размера административного штрафа не имеется. Тем более, доказательств исполнения предписания суду не представлено, а защитник ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области пояснила в судебном заседании, что предписание № от 12 августа 2021 года на момент рассмотрения жалобы еще не исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Свердловской области, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Илюнина Н.В. от 17 сентября 2021 года №, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 47 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: А.В. Москалева