Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-754/2020 ~ М-827/2020 от 10.11.2020

Дело № 2-754/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2020 г.                                                                                  п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Петровой О.И.,

с участием прокурора Богодаева С.О.,

ответчика Романова А.В.,

представителя третьего лица Бутиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шекснинского района Вологодской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Романову А.В., администрации Шекснинского муниципального района, администрации сельского поселения Чуровское о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Шекснинского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с указанным иском к ответчикам, просит суд признать незаконным со дня принятия постановление главы сельского поселения Чуровское от 28 декабря 2016 года № "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование". Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 28 декабря 2016 года, заключённый между администрацией Чуровского сельского поселения Шекснинского муниципального района и Романовым А.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>. Применить последствия недействительности сделки, обязать Романова А.В. вернуть указанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверочных мероприятий по исполнению законодательства при предоставлении земельных участков было выявлено, что Романову А.В. по его заявлению предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., о чём вынесено постановление главы сельского поселения Чуровское от 28 декабря 2016 года №. В этот же день между администрацией Чуровского сельского поселения и Романовым А.В. заключён договор безвозмездного пользования земельным участком на срок 5 лет с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное постановление вынесено и договор заключён с Романовым А.В. без официального опубликования извещения о предоставлении земельного участка, с нарушением действующего законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишаемых тем самым возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного на таком праве. Договор, заключенный с Романовым А.В., является ничтожным. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц.

    В судебном заседании прокурор Богодаев С.О. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что факт заключения договора о предоставлении Романову А.В. в безвозмездное пользование земельного участка стал известен прокуратуре района в сентябре 2019 года в ходе проведения общенадзорной проверки.

    Ответчик Романов А.В. исковые требования на признал в их удовлетворении просит отказать, считает, что земельный участок получен им на законных основаниях, пояснил, что пока не приступил к использованию участка, однако в дальнейшем намерен построить там жилой дом.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Чуровское, действующий на основании доверенности Чегодин В.А., в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в отзыве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования прокурора на признал, в их удовлетворении просит отказать, считает спорный земельный участок предоставленным, а оспариваемое постановление вынесенным в рамках закона, указал на пропуск истцом срока исковой давности и необходимость рассмотрения требований о признании незаконным постановления администрации в порядке административного судопроизводства.

Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в отзыве просит о рассмотрении дела в своё отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражает.

Представитель третьего лица Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, действующая на основании доверенности Бутина А.А., в судебном заседании возражений относительно требований прокурора не высказала, пояснила, что по настоящее время на спорном земельном участке не имеется каких-либо признаков его использования.

Суд выслушал объяснения прокурора, ответчика, представителя третьего лица, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

27 декабря 2016 года Романов А.В. обратился к главе сельского поселения Чуровское с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

28 декабря 2016 года главой сельского поселения Чуровское принято постановление № «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование», которым постановлено заключить с Романовым А.В. договор безвозмездного пользования на указанный земельный участок на срок 5 лет.

28 декабря 2016 года между администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района и Романовым А.В. заключен договор № о предоставлении в безвозмездное пользование Романову А.В. на срок 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Договор зарегистрирован в ЕГРН 15 марта 2017 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Судом при рассмотрении дела установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком с Романовым А.В. заключен с нарушением приведённых выше требований закона, при отсутствии опубликования в официальном средстве массовой информации и размещения на соответствующем сайте в сети Интернет в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления Романова А.В., извещения о предоставлении земельного участка, что повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка и необоснованное предоставление данного участка Романову А.В.

Таким образом органом местного самоуправления нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, что является основанием для признания оспариваемого договора недействительным и применении последствий недействительности сделок.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 167 ГК РФ суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Наличия обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 167 ГК РФ, судом при рассмотрении дела не установлено.

Доводы представителя ответчика администрации сельского поселения Чуровское о пропуске прокурором срока исковой давности по требованиям о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, не принимаются судом. Как установлено в судебном заседании, прокуратуре стало известно о заключении оспариваемого договора в сентябре 2019 года при проведении общенадзорной проверки. Срок исковой давности, предусмотренный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ прокурором соблюдён.

Суд также отклоняет доводы представителя ответчика администрации сельского поселения Чуровское относительно невозможности рассмотрения требований прокурора о признании недействительным постановления главы сельского поселения Чуровское от 28 декабря 2016 года № "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование" в порядке гражданского судопроизводства, как не соответствующие положениям части 1 статьи 33.1 ГПК РФ и части 1 статьи 16.1 КАС РФ.

Вместе с тем, суд признаёт заслуживающими внимания доводы представителя администрации сельского поселения Чуровское о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным постановления главы сельского поселения Чуровское от 28 декабря 2016 года № "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование", который в данном случае составляет три года. Поскольку прокурором не представлено достаточно доказательств соблюдения указанного срока, либо наличия уважительных причин его пропуска, исковые требований в указанной части не подлежат удовлетворению. При этом суд принимает во внимание, что земельным законодательством не предусмотрено обязательное вынесение органом местного самоуправления решения о предоставлении конкретного земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии со статьёй 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора безвозмездного пользования.

Исковые требования прокурора о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению в связи с установленными судом при рассмотрении дела и приведёнными выше обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

    решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Шекснинского района Вологодской области частично.

Признать недействительным договор № безвозмездного пользования земельным участком от 28 декабря 2016 года, заключённый между администрацией сельского поселения Чуровское Шекснинского муниципального района и Романовым А.В. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, обязать Романова А.В. вернуть указанный земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.

В удовлетворении требований о признании незаконным со дня принятия постановления главы сельского поселения Чуровское от 28 декабря 2016 года № "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование", отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 декабря 2020 г.

    Судья                                     подпись                           Ю.Н. Колесников