Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-675/2020 от 12.05.2020

Дело № 5-675/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2020 года.

    Постановление в полном тексте изготовлено 22 июня 2020 года.

22 июня 2020 года                г. Псков, ул. Петровская, д. 24

    Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н., рассмотрев в отношении ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье», находящегося по адресу: 180025, г. Псков, ул. Коммунальная, д. 67/12 (ИНН 6027113919, ОГРН 1086027004381, дата регистрации 02.06.2008), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2020 ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» в нарушение подпункта 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ«О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность не реже одного раза в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующихсредств влажную уборку мест общего пользования, в том числе, лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц, не проводилась уборка подъездов многоквартирного жилого дома № 69 по Рижскому проспекту в г. Пскове (наконтактных поверхностях (лестничные перила) присутствие разводов грязи, на почтовых ящиках зафиксировано наличие пыли), то есть Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» - Щураков М.Л. вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения. Полагал, что акт осмотра подъездов многоквартирного дома от 28.04.2020 не мог стать основанием для составления протокола об административном правонарушении, поскольку осмотр был проведенконсультантом управления по государственному жилищному надзору на основании пункта16 указа губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ, который утратил силу 20.04.2020. Считает, что представленные фотографии к акту осмотра не позволяют однозначно утверждать, что приосмотре мест общего пользования многоквартирного дома №69 по Рижскому пр-тудействительно были обнаружены какие-либо доказательства неисполнения Обществом возложенных на него обязанностей.

Кроме того, пояснил, что в протоколе об административном правонарушении имеется решение о возбуждении дела об административном правонарушении, которое подразумевает проведение административного расследования. Однако,административное расследование не проводилось, и копия определенияо возбуждении дела об административном правонарушении Обществу вручена не была.

В случае установления вины Общества в совершении административного правонарушения просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области - заместитель председателя – начальник управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области Степанова И.П. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Пояснила, что Общество неоднократно, а именно 15.04.2020, 20.04.2020 и 24.04.2020, предупреждалось о необходимости принятия незамедлительных мер по организации влажной уборки мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств с требуемой периодичностью в доме №69 по Рижскому проспекту г. Пскова.Осмотр был произведен в рамках обеспечения контроля за исполнением подп. 9 п. 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ, в связи с чем ссылка в акте осмотра на п. 16 Указа Губернатора Псковской области, который утратил силу с 20.04.2020, не свидетельствует о том, что данный акт был составлен с нарушением. Кроме того, пояснила, что необходимости в проведении административного расследования не было, в протоколе об административном правонарушении ошибочно указано о возбуждении дела об административном правонарушении.

Свидетель - консультант Управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области А. пояснила, что акт составлен не в рамках проведения проверки в отношении ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье», а в рамках контроля за соблюдением управляющими организациями указа губернатора, а также в связи с поступлением на горячую линию круглосуточного информационного центра по коронавирусу многочисленных обращений от жильцов многоквартирных домов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 такие правила (далее - Правила) утверждены.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерацииили угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На территории Псковской области в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 N133-p «О введении режима повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области» введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 Указа на период действия ограничительных мероприятий (карантина) организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, предписано не реже одного раза в день (в редакции Указа до 10.04.2020 - не реже двух раз в день) проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе, лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов имусоросборных камер, перил лестниц.

Подпунктом 13 пункта 1 Указа Губернатора Псковской области от 13.04.2020 №49-УГ «О перечне органов исполнительной власти Псковской области, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 КоАП РФ, за неисполнение подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением на горячую линию круглосуточного информационного центра многочисленных обращений от жильцов многоквартирных домов о невыполнении требований подпункта 9 пункта 2 Указа от 15.03.2020 №30-УГ, в том числе по адресу: г.Псков, Рижский пр., д.69, Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области 15.04.2020, 20.04.2020 и 24.04.2020 в адрес ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» направлялись соответствующие предупреждающие письма.

28.04.2020 в рамках обеспечения контроля за исполнением подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ консультантом Управления государственного жилищного надзора Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области А. произведен осмотр подъездов многоквартирного жилого дома по адресу: г.Псков, Рижский пр., д.69.

В соответствии с актом осмотра мест общего пользования многоквартирного дома № 69 по Рижскому проспекту в г.Пскове от 28.04.2020, на лестничных площадках и маршах наличие мусора не установлено, на почтовых ящиках присутствует пыль, лестничные перила в разводах. Со слов собственника квартиры 90, санитарная обработка подъездов не проводится.

На представленных к акту фотографиях отражено наличие пыли на почтовых ящиках, грязный выключатель.

Многоквартирный дом №69 по Рижскому проспекту г. Пскова находится в управлении ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье».

Согласно пункту 24.1 УказаГубернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 настоящего Указа ограничительные мероприятия (карантин) являются обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

При этом, п. 24.1 введен указом Губернатора Псковской области от 15.04.2020 N50- УГ.

То есть, подпункт 9 пункта 2 Указа, невыполнение которого вменено ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье», как обязательное для исполнения управляющими организациями правило поведения на территории Псковской области начал действовать с даты внесения изменений, а именно с 15.04.2020.

Вместе с тем, из вышеизложенного следует, что в нарушение подпункта 9 пункта 2 Указа № 30-УГ при управлении многоквартирным домом в г. Пскове по адресу: Рижский пр., д. 69, ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» 28.04.2020 не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечив не реже одного раза в день проведение в многоквартирном доме с применением дезинфицирующих средств влажной уборки мест общего пользования.

Вина ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; актом осмотра подъезда многоквартирного дома№ 69 по Рижскому проспекту г. Пскова с фототаблицей от 28.04.2020.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит их достоверными, а вину ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, доказанной.

Доводы представителяООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» о том, что акт осмотра от 28.04.2020 не мог стать основанием для составления протокола об административном правонарушении, поскольку осмотр был проведен консультантом управления по государственному жилищному надзору на основании пункта 16 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ, который утратил силу 20.04.2020, судом не принимается, поскольку осмотр был произведен в рамках обеспечения контроля за исполнением подп. 9 п. 2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ.

Позиция представителя Общества о том, что представленные фотографии к акту осмотра не позволяют однозначно утверждать, что при осмотре мест общего пользования многоквартирного дома №69 по Рижскому пр-ту действительно были обнаружены какие-либо доказательства неисполнения Обществом возложенных на него обязанностей, является несостоятельной, поскольку на представленных фотографиях, в частности фотографиях №3, №4, №6 и №8 четко видно наличие грязного выключателя и пыли на почтовых ящиках.

Довод представителя Общества о том, что при составлении рассматриваемого протокола об административном правонарушении составившим его должностным лицом допущены грубые нарушения, а именно в нарушение требований ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ не проведено административное расследование, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что комплекс действий, требующих значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, не осуществлялся, административное расследование не проводилось, в связи с чем необходимости в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не было.

    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, представителю ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» разъяснены, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Копия протокола вручена ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» в установленном законом порядке.

Указание в протоколе на возбуждение дела об административном правонарушении не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

При назначении ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые и полагает целесообразным назначить ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

    ООО «Управляющая организация «Десятка Завеличье» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

    Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                /подпись/                Т.Н. Алексеева

    Копия верна

    Судья                                    Т.Н. Алексеева