Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1194/2017 ~ М-1012/2017 от 08.08.2017

                                                             Дело № 2-1194/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года г. Сокол

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Лукинской Н.Н.,

при секретаре Бикаевой В.А.,

с участием истца Фроловой Н.Н.,

представителя ответчика Богуславской Л.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Фроловой Н.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по мотиву того,что ее специальный стаж по педагогической деятельности составляет 25 лет. По мнению ответчика, ее специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 8 месяцев 19 дней. В специальный стаж ей не включены следующие периоды: 1).с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения в командировках (общая продолжительность 1 месяц 13 дней);2). со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве воспитателя по изодеятельности в яслях-саду № (общая продолжительность 1 год 10 месяцев);3).с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве старшего воспитателя в <данные изъяты> (общая продолжительность 8 месяцев 2 дня);4). с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве старшего воспитателя в <данные изъяты> (общая продолжительность 8 месяцев 13 дней). Общая продолжительность спорных периодов 3 года 3 месяца 28 дней.

Основанием отказа по первому периоду служит тот факт,что командировки не поименованы в перечне периодов,которые включаются в специальный стаж.Основанием отказа по второму периоду является отсутствие в Списке от ДД.ММ.ГГГГ такого наименования должности как « воспитатель по изодеятельности».По 3 и 4 периодам служит основанием отказа то обстоятельство,что не представлено доказательств постоянной и непосредственной занятости с детьми,должность старшего воспитателя согласно должностной инструкции относится к должностным обязанностям заместителя руководителя,что не дает право на включение работы в специальный стаж.

Однако,повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.Командировки связаны с курсами повышения квалификации.

Работа в качестве воспитателя по изодеятельности протекала в период действия Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991№463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования,педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».В Списке указано наименование должности «воспитатель».Согласно Постановлению Минтруда РФ от 11.11.1992 №33указаны квалификационные характеристики «воспитателя»,в том числе организация выполнения обучающимся режима дня,приготовления ими домашних заданий,оказание им помощи в учении,организации досуга и в получении дополнительного образования.В данном случае воспитатель по изодеятельности-это одна из разновидностей должности воспитателя.

Работа в должности старшего воспитателя протекала в период действия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781,в соответствии с которым должность старшего воспитателя включена в Список.Старший воспитатель занимается методической работой и организует весь воспитательно-образовательный процесс в детском саду.Он участвует в подборе кадров,в разработке и внедрении программ развития и педагогических планов,комплектует группы учебными пособиями,игрушками,организовывает сотрудничество с другими дошкольными учреждениями,детскими центрами,музеями и т.п.Старший воспитатель проводит обширную методическую работу в педагогическом коллективе:открытые занятия для воспитателей,семинары,индивидуальные и групповые консультации.Также участвует в работе с родителями:готовит стенды,папки-передвижки,посвященные семейному воспитанию;планирует и организовывает воспитательно-образовательную работу в группах,игровом центре.

В связи с чем,истец просит признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия. Включить в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения в командировках, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве воспитателя по изодеятельности в яслях-саду №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве старшего воспитателя в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве старшего воспитателя в <данные изъяты>. Назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме и пояснила,что она всегда работала с детьми,занималась педагогической деятельностью,при выполнении работы всегда разъяснялось право на досрочную пенсию.

Представитель ответчика Богуславская Л.Н. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что в специальный стаж истца не засчитаны периоды нахождения в командировках, так как включение таких периодов не предусмотрено законодательством исчисления периодов работы. Период работы в качестве воспитателя по изодеятельности не включен по причине того, что наименование должности «воспитатель по изодеятельности» не предусмотрен списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы в качестве воспитателя в <данные изъяты>, период работы в качестве старшего воспитателя в <данные изъяты> не включены по причине того, что документально не подтверждается постоянная и непосредственная занятость с детьми.

Представитель третьего лица управления образования Сокольского муниципального района в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен, направил отзыв, сообщил, что с иском согласен, просит удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что период на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации, кроме того, для работников общеобразовательных учреждений повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поэтому этот период должен быть включен в специальный стаж. Второй указанный период также подлежит включению в специальный стаж, т.к. должность воспитателя по изодеятельности это уточненное наименование должности воспитатель, Фролова Н.Н. фактически выполняла функции воспитателя. Остальные периоды также должны быть включены в специальный стаж, т.к. в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781) указана должность старшего воспитателя, кроме того, в постановлении указано «Осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», а не «постоянной и непосредственной занятости с детьми», как указано Пенсионным фондом РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон,свидетелей, проверив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общие основания назначения трудовой пенсии по старости указаны в статье 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которой право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона о пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 01.01.2015 основания назначения указанной пенсии предусмотрены п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,в соответствии с которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,установленного ст.8 настоящего ФЗ,лицам,не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей,независимо от их возраста.

Согласно ст.8 ФЗ от 28.10.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на

страховую пенсию по старости имеют мужчины,достигшие возраста 60 лет,и женщины,достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с учётом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7.)

В соответствии с п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, действовавшие в период с 01.11.1999 до вступления в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в п. 3 которого предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке, утвержденном указанным Постановлением, предусмотрены должности преподавателя и воспитателя, а также учреждения (организации) в виде школ всех типов и наименований, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение № об отказе Фроловой Н.Н. в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия специального стажа – не менее 25 лет в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно записям трудовой книжки серии АТ-III № Фроловой Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад воспитателем, ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в отдел народного образования, ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем в ясли-сад №, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом, ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в ясли-сад № воспитателем по изодеятельности, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в среднюю школу №, ДД.ММ.ГГГГ принята в среднюю школу № на должность учителя труда, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в <данные изъяты>, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята старшим воспитателем в <данные изъяты>, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу старшим воспитателем <данные изъяты>, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем технологии в БОУ <данные изъяты>, где продолжает работать в настоящее время.

По справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Фроловой Н.Н. действительно работала в ясли-сад № в должности воспитателя по изодеятельности со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии из удостоверения регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, Фроловой Н.Н. прошла краткосрочное обучение в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на образовательных курсах учителей трудового обучения в объеме 76 часов.

Согласно копии из удостоверения регистрационный номер № Фролова Н.Н. повышала свою квалификацию с отрывом от производства на образовательно-рейтинговых курсах учителей трудового права в объеме 144 часа.

В должностной инструкции № <данные изъяты> указано, старший воспитатель относится к категории педагогических работников, чья деятельность связана с воспитанием и развитием детей дошкольного возраста, выполняет функции: организацию воспитательно-образовательной работы, направленной на физическое, познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое развитие воспитанников; выявление, обобщение и внедрение педагогического опыта; координация и направление работы педагогического коллектива на взаимодействие работы с семьей по обеспечению полноценного развития ребенка и др.

Свидетели ФИО6и ФИО7 пояснили, что они совместно работали с Фроловой Н.Н.в детском саду №,истица работала воспитателем,затем воспитателем по ИЗО,полный рабочий день работала с детьми,количество рабочего времени как и других воспитателей составляло 36 часовую рабочую неделю,заменяла других воспитателей,работала с детьми и родителями,проводила занятия.Истица была переведена на эту должность,т.к.в то время вводились новые образовательные программы,появлялись узкие специальности.Затем эту должность стали называть по –прежнему воспитатель.Исходя из обязанностей,которые выполняла истец,можно считать,что она принимала участие в едином процессе воспитания детей.

Статьей 12 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»,действовавшего в спорный период,установлено,что образовательным является учреждение,осуществляющее образовательный процесс,т.е.реализующее одну или несколько образовательных программ и(или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся,воспитанников.Статьей 55 указанного Закона было установлено,что педагогические работники образовательных учреждений в порядке,установленном законодательством Российской Федерации,пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

Статьей 47 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации«,устанавливающей статус педагогических работников,их прав,свобод и гарантии их реализации,предусмотрено,что педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии,в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке,установленном законодательством РФ (ч.5).

Учитывая,что в период работы истца в качестве воспитателя по изодеятельности, она выполняла обязанности воспитателя,работала с детьми,следила за состоянием здоровья детей,за исполнением режима дня детей,работала с родителями,данная работа тождественна работе воспитателя,суд приходит к выводу,что истец в этот период занималась педагогической деятельностью.В связи с чем,данный период работы подлежит включению в стаж,дающий право на досрочную пенсию.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для педагогических работников,истец направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя,за эти дни ей выплачивалась заработная плата,с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,суд считает необходимым включить период нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж,дающий право на досрочное назначение пенсии.

В спорный период работы истца в должности старшего воспитателя,действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781,в соответствии с которым должность старшего воспитателя включена в Список.Кроме того,работая в должности старшего воспитателя,истец в спорные периоды исполняла функциональные обязанности педагогического работника общеобразовательного учреждения для детей,с учетом целей,задач и направлений деятельности учреждения,организации,в которых она работала,принимала участие в едином непрерывном процессе воспитания детей,её работа не являлась стажем работы в какой-либо иной организации или по иной должности.

В связи с тем,что у истца достаточно стажа для назначения досрочной пенсии,исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ - ░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░ №, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>», ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30 ░░ ░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░