Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2012 от 18.06.2012

Решение

по итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

село Шебалино 05 сентября 2012 года

Судья Шебалинского районного суда Республики Алтай Е.П. Чичиекова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

Романовой Г.Е., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, занимающей должность <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: с<адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ Романова Г.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Романова Г.Е. обратилась в Шебалинский районный суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относится к компетенции администрации. Отходы обнаружены на землях, не входящих в состав МО <данные изъяты>, при рассмотрении дела об административном правонарушении не был выяснен вопрос о собственнике земельного участка, на котором находятся отходы, что свидетельствует о поверхностном рассмотрении административных материалов. Кроме того, Глава Администрации непосредственно не занимается деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а потому привлечение его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ нельзя признать законным.

ДД.ММ.ГГГГ в Шебалинский районный суд из ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах поступили в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Романовой Г.Е.

В судебное заседание Романова Г.Е. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Шиховцова Д.В.

В судебном заседании представитель Романовой Г.Е. по доверенности ФИО1 просил постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ отменить по основаниям, указанным в жалобе. Указал, что главой администрации по мере возможности обеспечивалось исполнение закона в сфере обеспечения сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории сельского поселения. К тому же глава сельской администрации не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деятельность по обращению с отходами, подлежащую лицензированию, не осуществляет. Кроме того, у сельской администрации нет достаточных материальных и финансовых ресурсов для осуществления полномочий по вывозу отходов.

Заместитель прокурора Шебалинского района Мунатов А.Е. в судебном заседании с доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не согласился, указав, что главы сельских поселений несут ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ как должностные лица органов местного самоуправления, ответственных за организацию сбора и вывоза бытовых отходов. Указал, что доводы о том, что свалка находится не на территории сельского поселения являются несостоятельными, поскольку в Шебалинском районе межселенных территорий нет.

Начальник ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах Иванов А.С. в судебном заседании с доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении также не согласился, просил оставить его без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, рассмотрев в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, заслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности, заслушав прокурора и начальника ТОУ Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, считает, что постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Романовой Г.Е. – без удовлетворения ввиду следующего.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, являются отходами производства и потребления и подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Корреспондирующее данной норме положение содержится также в ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Как гласит ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88, вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается. Также запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п.3.1).

На основании Постановления Госкомсанэпиднадзора РСФСР от 06.02.1992 г. № 1 «О порядке действия на территории Российской Федерации нормативных актов бывшего Союза ССР в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения» санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утвержденные бывшим Министерством здравоохранения СССР, действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей санитарному законодательству впредь до принятия соответствующих нормативных актов Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. При этом принадлежность земельного участка, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо собственно полномочий по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов на территориях муниципальных образований, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды. Так, в частности, в статьей 72 Земельного кодекса РФ определено, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах и Прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай совместной проверки территории муниципального образования <данные изъяты> выявлено, что глава Администрации МО <данные изъяты> сельское поселение Романова Г.Е. не обеспечила соблюдение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего <адрес> на месте прежней свалки организована несанкционированная свалка в виде участка местности площадью 1 га, на котором беспорядочно складированы ореховая шелуха, навоз, бутылки, ржавый металл, опилки, целлофановые пакеты, шкуры животных и другой бытовой мусор; <адрес> на месте прежней свалки организована несанкционированная свалка в виде участка местности площадью 1 га, на котором беспорядочно складированы ореховая шелуха, бутылки, навоз, ржавый металл и другой бытовой мусор; на территории села <данные изъяты> возле жилого дома <адрес> складированы опилки, щепа, целлофановые пакеты, возле жилого дома по ул. <адрес> – опилки, сено, целлофановые пакеты; <адрес> имеется несанкционированная свалка, где беспорядочно складированы пластиковые и стеклянные бутылки, ржавое железо и другой бытовой мусор; в <адрес> на месте прежней свалки организована несанкционированная свалка в виде участка местности площадью 1 га, на котором беспорядочно складированы битый шифер, ржавое железо, бутылки, целлофановые пакеты, навоз и другой бытовой мусор; <адрес> на месте прежней свалки организована несанкционированная свалка в виде участка местности площадью 2 га, на котором беспорядочно складированы ржавое железо, пластиковые и стеклянные бутылки, целлофановые пакеты, навоз, веки деревьев, сено и другой бытовой мусор. Указанное является нарушением требований п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле материалами фотофиксации.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что Романова Г.Е. является Главой Администрации муниципального образования <данные изъяты> и в силу положений ст. ст. 14, 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления (администрацией сельского поселения) полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, Романова Г.Е., обладая соответствующими властными полномочиями по решению вопросов местного значения, не предприняла или предприняла недостаточные меры к соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории указанного муниципального образования, не обеспечила в полной мере потребности населения <данные изъяты> в сфере обращения с отходами.

Доводы Романовой Г.Е. и ее представителя Шиховцова Д.В. о том, что Администрация МО <данные изъяты>, равно как и глава администрации не осуществляют непосредственно деятельности, связанной с обращением с отходами, основаны на неправильном толковании норм права. Так, на основании положений ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора включаются составной частью в сферу обращения с отходами производства и потребления, на основании чего диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение санитарно-эпидемиологических требований не только при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но также и при осуществлении иной деятельности, связанной с обращением с отходами. Подобные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 27.01.2011 г. № 11-АД10-21.

Образование несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора выявлено в пределах границ муниципального образования Дьектиекское <данные изъяты>, определенных в соответствии с картографическим описанием <данные изъяты>, содержащегося в Законе Республики Алтай от 13.01.2005 г. № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ. Доказательств того, что названные свалки находятся на территории иного муниципального образования, Романова Г.Е. суду не представила. Ввиду указанного, соответствующие доводы жалобы суд отвергает как необоснованные.

Выводы начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. о наличии в действиях Романовой Г.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированными и обоснованными.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и получившими соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ правильную оценку в постановлении должностного лица.

Вопреки доводам жалобы в постановлении начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. содержится полное описание события административного правонарушения, фактические обстоятельства установлены полно.

Принцип презумпции невиновности первой инстанцией не нарушен.

Административное наказание назначено Романовой Г.Е. в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ и при учете отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском, Чемальском районах Иванова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Романовой Г.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Романовой Г.Е. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента получения его копии через Шебалинский районный суд.

Судья Е.П. Чичиекова