Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1411/2020 ~ М-1380/2020 от 17.06.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года                                                                  г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В.,

при секретаре Алексеенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1411/2020 по иску Малышева Сергея Викторовича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Малышев С.В. обратился в суд с данным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на то, что он является ветераном труда.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение «Ветеран труда».

Ему было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по причине недостижения им 60-летнего возраста.

Истец просит суд:

-    признать за ним (Малышевым С.В.) право на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, получения справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления, указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

- обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения» назначить ему (Малышеву С.В.) с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления, указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

- обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения» назначить ему (Малышеву С.В.) с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

- обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения»    выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

Истец Малышев С.В. и ответчик Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»,    3-е лицо Министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенные    о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Истец Малышев С.В.Ю ответчик представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Малышев С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» и имеет соответствующее удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГУ ОПФ РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Малышев С.В. получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ПФР по Тульской области не значится.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Малышев С.В. является ветераном труда, других льготных статусов не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № Малышеву С.В.    отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Заявление о предоставлении указанной меры социальной поддержки было подано Малышевым С.В. ДД.ММ.ГГГГ.

С другими заявлениями о предоставлении иных мер социальной поддержки истец Малышев С.В. не обращался, доказательств обратного истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено и об их истребовании он не ходатайствовал.

Из заявления Малышева С.В. следует, что он обратился к ответчику только с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в чем ему было отказано.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Под предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Разрешая исковые требования в части назначения ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достиг 6—ти летнего возраста.

Между тем, суд считает, что указанная позиция ответчика не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от 28.12.2004 № 493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о возложении на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Малышев С.В., имеющий    удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился    в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить и выплачивать истцу как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Малышева С.В. о признании права Малышева С.В. на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления, указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в пределах их полномочий и с вязанного с ним требования об обязании ответчика назначить ему вышеуказанные меры социальной защиты с ДД.ММ.ГГГГ, так как с соответствующими заявлениями о предоставлении данных мер социальной защиты истец Малышев С.В. к ответчику не обращался, и ответчик не отказывал истцу в получении данных мер социальной поддержки, которые согласно Постановлению администрации Тульской области от 15 марта 2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» носят заявительный характер и могут быть предоставлены со дня обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

При этом суд считает необходимым отметить, что Малышев С.В., подав ответчику соответствующие заявления, в случае отказа ответчика в предоставлении данных мер социальной защиты, вправе    вновь обратиться в суд с исковыми требованиями об их предоставлении.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Малышева Сергея Викторовича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить частично.

Признать отказ отдела социальной защиты населения по г. Туле филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты Малышеву Сергею Викторовичу незаконным.

Признать право Малышева Сергея Викторовича на получение меры социальной поддержки путем назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить Малышеву Сергею Викторовичу меру социальной поддержки путем назначения ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Малышева Сергея Викторовича об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области»    признать за ним (Малышевым С.В.) право на получение мер социальной поддержки в виде получения справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления, указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, обязании ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения» назначить ему (Малышеву С.В.) с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления, указанных услуг, установленных органами местного самоуправления в пределах их полномочий, выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца.

Председательствующий:                                                     В.В.Шаховцев