Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5465/2020 ~ М-4738/2020 от 21.07.2020

Производство№ 2-5465/2020

УИД 28RS0004-01-2020-006683-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Чешевой Т.И.,

при секретаре Авалян А.С.

с участием представителя истца Штыковой С.Е., старшего помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуМКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к МО МВД России «Благовещенский», Казаковой О. А. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам, в обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с уставом муниципальное казенное учреждение «Благовещенский государственное архивный и жилищный центр» наделено правом полномочия по приеме и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда. Здание по ул. Чайковского д. 24 в г. Благовещенске с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, то есть специализированного жилого фонда, с момента постройки находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенска. До настоящего времени статус общежития с дома № 24 по ул. Чайковского не снят. В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что Казакова О. А. с 26.10.1988 года числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ***, общежитие, номер комнаты четко не усматривается, читается как ***, так и ***. Казакова О.А. в поквартирные карточки комнат *** и *** не вписана. Решение администрации города Благовещенска о предоставлении Казаковой О.А. комнаты в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенска не принималось, истец с ответчиком какой - либо договор найма в указанном общежитии не заключался. Истец полагает, что у ответчика право на проживание и пользование комнатой в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенска не возникло. Таким образом, регистрация по месту жительства в здании № 24 по ул. Чайковского г. Благовещенска ответчика является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, так же без намерения собственника общежития, предоставить комнату для пребывания (проживания), в связи с чем является фиктивной.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 673 ГК РФ, ст. 62 ЖК РФ, абз. 10 ст. 10 Закона РФ от 25.06.1996 №522-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, истец просит суд: признать Казакову О. А. не прибредшей право пользования жилым помещением по адресу: ***; обязать МО МВД РФ «Благовещенский» снять сведения с регистрационного учета о Казаковой О. А. по адресу: ***.

Представитель истца в судебное заседание явилась. Ответчик Казакова О.А. о дате, времени и месте судебного заседания извещалась в установленном ГПК РФ порядке, о причинах неявки не сообщила. Ответчик Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" о дате, месте и времени судебного заседания извещался в установленном ГПК РФ порядке, явку представителя в суд не обеспечил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах, суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Благовещенский" представил письменные возражения на иск, где указал, что в силу п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия срегистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, решение суда о признании гражданина утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением является основанием для снятия его (гражданина) с регистрационного учета, следовательно, дополнительного решение о возложении указанной обязанности на орган регистрационного учета - МО МВД России «Благовещенский» не требуется. На основании изложенного ответчик считает, что МО МВД России «Благовещенский» является ненадлежащим ответчиком и должно быть привлечено в судебное разбирательство в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании представитель истца привела доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований. В дополнение пояснила, что ответчик Казакова О.А. с соответствующим заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма к истцу не обращалась.

В ходе судебного разбирательства по делу ответчик Казакова О.А. пояснила, что в комнате № *** по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенска она проживала с 1983 года по 1988 год. Комнату у нее забрали потому, что она более одного месяца не проживала по данному адресу. На сегодняшний день она проживает в с. Лазаревка Тамбовском районе Амурской области. Договор ею не расторгался.

Из заключения прокурора города Благовещенска, данного в порядке ст. 45 ГПК РФ, следует, что жилое помещение в доме № 24 по ул. Чайковского г. Благовещенска администрацией города Благовещенска, как собственником, ответчику для проживания в нем не предоставлялось, соответственно, у ответчика не возникло право пользования жилым помещением. Кроме того, в судебном заседании установлено, что ответчик в жилом помещении по указанному выше адресу не проживает. С учетом изложенного, полагает заявленные исковые требования к ответчику Казаковой О.А. подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения. В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ. Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 27.03.1971 года об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию 100 квартирного дома по ул. Чайковского г. Благовещенска, решено 100 квартирный дом ЛЭП 0,4 кв. протяженностью 34 п.м./2112 передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).

Решением исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении общежития исполкома в 71 квартале по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенска общежитие распределено организациям и предприятиям. До настоящего времени статус общежития с дома №24 по ул. Чайковского в г. Благовещенске не снят.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, решение администрацией города Благовещенска о предоставлении Казаковой О.А. комнаты в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 в г. Благовещенске Амурской области не принималось, МКУ «БГАЖЦ» с ответчиком какой-либо договор найма в указанном общежитии не заключало.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании установлено, что спор возник относительно права пользования ответчиком жилым помещением, расположеннымв доме № 24 по ул. Чайковского, д. 24(общежитие) г. Благовещенска Амурской области.

Из поквартирной карточки регистрации усматривается, что Казакова О.А., *** года рождения, с 26.08.1988 года и по настоящее время зарегистрирована: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 24, общ..

Из сведений, предоставленных по судебному запросу Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, что Казакова О. А., *** года рождения, уроженка ***, с 26.10.1988 года зарегистрирована в г. Благовещенске по ул. Чайковского, д. 24, общ..

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что помещение, расположенное по адресу: *** не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчика Казаковой О.А..

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст.ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик Казакова О.А. не приобрела права пользования спорным жилым помещением. В установленном законом порядке жилое помещение в доме № 24 по ул. Чайковского г. Благовещенска ответчику не представлялось, решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие спорной комнаты, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законном основании права пользования спорным жилым помещением в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилой площади в общежитиях суду не представлено.

Ответчиком в порядке ст.ст. 12, 56 ГПК РФ допустимых доказательств ее (Казаковой О.А.) проживания в комнате № *** и (или) в комнате № *** в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 г. Благовещенска в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Сам по себе факт регистрации ответчика по адресу: *** (общежитие) не может быть расценен как пользование жилым помещением, поскольку не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Вместе с тем, регистрация ответчика в общежитии создает истцу препятствия в осуществлении в полной мере принадлежащих ему прав собственника по распоряжению жилым помещением.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не проживание ответчика носит постоянный и добровольный характер, который подтверждается длительным периодом не проживания в спорном помещении (исходя из пояснений ответчика - в комнате № ***), а также отсутствием сведений о намерениях вселения и пользования им, в связи с чем, установленные обстоятельства свидетельствуют об одностороннем отказе ответчика от права пользования комнатой по договору социального найма и дальнейшую реализацию представленного по договору права.

При этом судом учитывается, что доказательств обратного ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. Следовательно, ответчик не приобрел право пользования спорным жилым помещением в порядке, предусмотренном российским законодательством, а исковые требования МКУ «БГАЖЦ» являются законными, обоснованным и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности на МО МВД России «Благовещенский» снять ответчика с регистрационного учета по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Чайковского, д. 24, общ., суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства впределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, то есть снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением.

В соответствии с пп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержит абз. 7 ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Учитывая, что действующее законодательство не содержит нормы регламентирующей возможность снятия с регистрационного учета в связи с признанием лица не приобретшим право пользования жилым помещением, суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.11 ГПК РФ применить по аналогии закона абз.7 ст.7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующий сходные отношения, т.е. снятие с регистрационного учета лица, признанного утратившим право пользования жилым помещением.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу ст. 7 указанного выше Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. По смыслу данных правовых положений регистрация является административным актом, и сама по себе не влечет возникновение права пользования жильем либо сохранение этого права.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31.05.2016 № 342 с 01.06.2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами. Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области. В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский». Снятие с регистрационного учета регламентируется ст.ст. 31-33 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (в действующей редакции), согласно которым к основаниям снятия с регистрационного учета отнесено и признание гражданина утратившим право пользования помещением на основании решения суда, признание их не приобретшими право пользования.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик Казакова О.А.признан судом не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, ее регистрация по указанному адресу препятствует осуществлению истцом права собственности, в том числе права на распоряжение указанным имуществом, после вступления настоящего решения суда в законную силу данный судебный акт является основанием для обращения истца в компетентные государственные органы, уполномоченные осуществлять действия по снятию ответчика Казаковой О.А. с регистрационного учета по указанному выше адресу места регистрации.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и приведенных положений закона, суд оставляет без удовлетворения исковые требования, заявленные к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Благовещенский» о снятии с регистрационного учета ответчика Казаковой О.А..

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Казакову О. А., *** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***

В удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Благовещенский», - отказать.

Данное решение является основание для осуществления государственными органами, осуществляющими регистрационный учет граждан, действий по снятию Казаковой О. А., *** года рождения, с регистрационного учета по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 05 ноября 2020 года.