Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-36/2021 от 31.05.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ко А.И.,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

с участием административного истца Смирнова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Смирнова Артема Сергеевича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившегося в непринятии мер по учету наего накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, -

УСТАНОВИЛ:

Смирнов А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившееся в непринятии мер по учету на его именном накопительном счете (далее - ИНС) инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года.

В целях устранения допущенного нарушения административный истец просит суд обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести ему расчет денежной суммы недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, который был бы начислен при своевременном включении его в реестр участников НИС - 20 июня 2009 года, истребовав рассчитанную сумму у Министерства обороны РФ.

В обоснование свои требований Смирнов А.С. в судебном заседании пояснил, что в 2009 году у него возникло право на участие в НИС, однако, в связи с несвоевременным направлением должностными лицами войсковой части № необходимых документов, он был включен в реестр участников НИС лишь 28 октября 2016 года с датой возникновения оснований для этого – 20 июня 2009 года.

С ноября 2016 года, пояснил далее Смирнов А.С., ему производятся начисления накоплений для жилищного обеспечения, в том числе доход от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, однако на его ИНС произведены накопительные взносы за период с 20 июня 2009 года по октябрь 2016 года без учета доходов от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которые должны были бы ему начислены при своевременном включении в реестр участников НИС – 20 июня 2009 года, что является незаконным.

При этом, пояснил истец, с 1 ноября 2016 года по настоящее время ему производится расчет инвестиционного дохода без учета инвестиционного дохода, который должен быть ему начислен за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года, что также нарушает его права.

Кроме того, истец пояснил, что о размере учтенных накоплений он узнал в июле 2020 года из поступившего в его адрес письменного сообщения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», однако срок обращения в суд он не пропустил, поскольку допущенное в отношении него нарушение является длящимся.

Министр обороны РФ, руководители департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», а также командир войсковой части №, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, при этом не сообщили об уважительности причин не явки, что в соответствии с положениями ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления.

Представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкин В.А. в своих письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что каких-либо нарушений прав истца ФГКУ «Росвоенипотека» не допущено, поскольку согласно ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» учет доходов от инвестирования на ИНС участников НИС осуществляется ФГКУ «Росвоенипотека» пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период.

Начисление Смирнову А.С. инвестиционного дохода с даты возникновения основания для включения в реестр, полагает Бабкин В.А., действующим законодательством не предусмотрено, при этом рассчитать предполагаемый доход Смирнова А.С. не представляется возможным по причине отсутствия утвержденной Правительством РФ методики расчета, а, кроме того, выделение средств инвестиционных накоплений из федерального бюджета не предусмотрено законом.

Поскольку несвоевременное включение Смирнова А.С. в реестр участников НИС произошло не по вине ФГКУ «Росвоенипотека», полагает Бабкин В.А., недополученный истцом инвестиционный доход не подлежит возмещению названным учреждением.

Представитель Министра обороны РФ Мирошникова С.Б. в своих письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что Министерством обороны РФ каких-либо нарушений прав Смирнова А.С. не допущено, а получение военнослужащим недополученного инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, Мирошникова С.Б. просит отказать в удовлетворении требований истца в связи с пропуском им срока обращения в суд, поскольку Смирнову А.С. о предполагаемом нарушении его прав было известно с даты получения им сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» о размере учтенных накоплений, то есть с 14 июля 2020 года.

Выслушав объяснения административного истца, а также, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка Смирнову А.С. 20 июня 2009 года по окончанию военной академии присвоено воинское звание «лейтенант» и с указанной даты по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Как усматривается из справки с войсковой части № от 24 июня 2021 года право Смирнова А.С. на включение в реестр участников НИС возникло 20 июня 2009 года, при этом Смирнов А.С. включен в указанный реестр лишь 28 октября 2016 года, в связи с несвоевременным направлением должностными лицами войсковой части № необходимых документов в жилищный орган.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 23 сентября 2016 года и сообщения начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 13 июля 2020 года видно, что Смирнов А.С. включен в реестр участников НИС с даты возникновения оснований для этого - 20 июня 2009 года, имеет регистрационный №, по состоянию на 1 января 2020 года размер накоплений Смирнова А.С., как участника НИС, составил 2954976 рублей 6 копеек.

24 июля 2020 года Смирнов А.С. обратился в адрес ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением с просьбой разъяснить причины занижения его накоплений по сравнению с другими участниками НИС и истребовать у Министерства обороны РФ положенную ему сумму инвестиционного дохода, подлежащую зачислению наего ИНС.

Из ответа начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» от 17 августа 2020 года на заявление Смирнова А.С. следует, что на основании поступивших из Департамента жилищного обеспечения сведений о включении его в реестр участников НИС в течение десяти рабочих дней ему был открыт ИНС, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. Накопленные взносы из федерального бюджета учитываются на ИНС с даты возникновения основания для включения Смирнова А.С. в реестр участников НИС, после чего передаются в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода.

Кроме того, из ответа следует, что ФГКУ «Росвоенипотека» не обладает полномочиями определять размер инвестиционного дохода участников НИС за периоды, в которых их накопительные взносы не инвестировались, а также истребовать такой доход у Министерства обороны РФ.

Как следует из справки представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 8 июня 2021 года ИНС участника НИС Смирнова А.С. с регистрационным номером № открыт 28 октября 2016 года с датой возникновения основания для включения в реестр 20 июня 2009 года на основании сведений о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти (федерального государственного округа), в котором участник НИС проходит военную службу.

Учет накоплений на ИНС Смирнова А.С. и передача их в доверительное управление производится с 1 ноября 2016 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 4 квартала 2016 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Смирнову А.С. не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались.

По состоянию на 1 января 2021 года на ИНС Смирнова А.С. учтены накопления за период с 20 июня 2009 года по 31 декабря 2020 года в размере 3432 201 рубль 25 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере – 728 581 рубль 62 копейки.

На основании п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Как следует из ч.4 и 6 названной статьи Федерального закона, учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со ст.7 этого же Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их ИНС.

Пунктами 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005года № 655, предусмотрено открытие такого счета уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

Согласно п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, уполномоченный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющими компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Функции уполномоченного федерального органа в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №646-р «О создании федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» выполняет ФГКУ «Росвоенипотека».

Поскольку Смирнов А.С. не был своевременно включен в реестр участников НИС со дня возникновения оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц войсковой части №, он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ним время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически, в связи с чем его права были нарушены и подлежат восстановлению.

При этом отсутствие методики расчета величины инвестиционного дохода, который должен быть учтен на ИНС истца, а также источника финансирования, не должно умалять право последнего на учет на его ИНС доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр – 20 июня 2009 года.

По указанным основаниям доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкина В.А. и представителя Министра обороны РФ Мирошниковой С.Б. об отсутствии правовых оснований для восстановления нарушенных прав административного истца военный суд признает несостоятельными, поскольку несвоевременное включение Смирнова А.С. в реестр участников НИС указывает на возможность получения им инвестиционного дохода с момента возникновения у него права на такой доход в таком же размере, в каком данный доход учтен на именных счетах других военнослужащих, которым именные накопительные счета открыты своевременно в 3 квартале 2009 года.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» Бабкина В.А. о фактической невозможности производства расчета недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, а также об отсутствии выделения средств инвестиционных накоплений из федерального бюджета, военный суд считает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст.3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Доводы Бабкина В.А. о том, что нарушенное право административного истца на получение инвестиционного дохода может быть восстановлено за счет других участников НИС из поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода, военный суд также признает необоснованными, поскольку этим будут нарушены права других участников НИС, которым инвестиционный доход начисляется с момента своевременного включения в реестр.

Вопреки мнению представителя Министра обороны РФ Мирошниковой С.Б. истец не пропустил срок на обращение в суд, поскольку его участие в НИС не прекращено и у административного ответчика сохраняется обязанность по реализации его прав, а значит предполагаемое нарушение этих прав в связи с не инвестированием учтённых на его именном накопительном счёте накоплений в период с 20 июня 2009 года до 30 октября 2016 года является длящимся независимо от времени ознакомления Смирнова А.С. с размером учтенных накоплений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, военный суд считает необходимым обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет инвестиционного дохода, который подлежал начислению административному истцу с даты возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года, с последующим перечислением Министерством обороны РФ на ИНС Смирнова А.С. рассчитанной ФГКУ «Росвоенипотека» суммы инвестиционного дохода за указанный период, что в полной мере соответствует положениям ч.4 и 6 ст.5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Принимая во внимание, что административному истцу с 1 ноября 2016 года производится расчет инвестиционного дохода без недополученного инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года, суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести перерасчет инвестиционного дохода, который подлежал бы учету на именном накопительном счете административного истца с 1 ноября 2016 года с учетом недополученного инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года, а также обязать Министерство обороны РФ перечислить на ИНС Смирнова А.С. денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека».

Руководствуясь ст.175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Смирнова Артема Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в непринятии мер по учету на именном накопительном счете Смирнова Артема Сергеевича инвестиционного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года.

Обязать руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести Смирнову Артему Сергеевичу расчет денежной суммы инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника - №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Смирнову А.С. за период с 20 июня 2009 годапо 30 октября 2016 года, а также произвести перерасчет начисленного инвестиционного дохода за период с 1 ноября 2016 года с учетом инвестиционного дохода, который подлежал начислению Смирнову А.С. за период с 20 июня 2009 года по 30 октября 2016 года, и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в десятидневный срок со дня поступления из федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» данного расчета перечислить на именной накопительный счет Смирнова Артема Сергеевича (регистрационный номер участника – №) денежные средства в размере, рассчитанном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Об исполнении судебного решения необходимо сообщить в Белогорский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.И. Ко