Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2013 ~ М-26/2013 от 24.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-38/2013

Серафимовичский районный суд ФИО5 <адрес>

в составе председательствующего судьи Разуваева А.В.

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» ФИО7

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дата в <адрес> ФИО5 <адрес> гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>», третье лицо Министерство социальной защиты населения ФИО5 <адрес> «О признании решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» незаконным и присвоения звания «Ветеран труда»»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что с дата по дата он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и был награжден медалями «За отличие в службе» II и III степени. дата он был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет и с дата ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Он обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ему было отказано во включении в список претендентов на присвоение звания, так как он был награжден медалью «За отличие в службе» Приказом ГУВД по ФИО5 <адрес> и медали не являются ведомственными знаками отличия. Просит признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» незаконным и обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу включить его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении ему звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения ФИО5 <адрес>.

     Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

     Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от дата № 5- ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Постановлением ФИО2 <адрес> от дата № утверждено положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ФИО5 <адрес>. Требования Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ФИО5 <адрес> соответствуют статье 7 Федерального закона "О ветеранах" № 5-ФЗ от дата г., где одним из условий отнесения граждан к категории ветеранов труда наряду с наличием государственных наград или ведомственных знаков отличия в труде является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет. Выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении на дата составляет 17 лет 11 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 25 дней, из чего следует, что пенсия за выслугу лет назначена ему в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 13 Закона РФ № от дата («..имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более..»), тогда как для положительного решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо наличие общей продолжительности трудовой деятельности в календарном исчислении для мужчины - не менее 25 лет. Награждение медалью МВД России "За отличие в службе» производится Министром внутренних дел Российской Федерации, однако награждение ФИО3 было произведено приказом ГУВД по ФИО5 <адрес>, в связи с чем правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Третье лицо Министерство социальной защиты населения ФИО5 <адрес> в судебное заседание не прибыло о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела считает исковые требования подлежащими удовлетворению.      

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 1 данного Закона определены категории ветеранов, включая ветеранов труда, и статьей 7 установлен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда : ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 названного Закона субъектам РФ предоставлено право законами и иными нормативными актами определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

Во исполнение Закона ФИО5 <адрес> от дата № 1016-ОД "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории ФИО5 <адрес>" постановлением ФИО2 <адрес> от дата № утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", которым предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам РФ независимо от прекращении ими трудовой деятельности, награжденным орденами и медалями либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственных наград и необходимого для назначения пенсии трудового стажа, представляют в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия, а также трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п.п. 3.1-3.3 Положения центры социальной зашиты населения ежемесячно до 15 числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляют ходатайства о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения ФИО5 <адрес>, которое готовит проект постановления Губернатора ФИО5 <адрес>. Решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» принимается Губернатором ФИО5 <адрес>.

Судом установлено, что истец ФИО3 с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается копией трудовой книжки серии АТ-II №989518.

дата приказом начальника ГУВД по ФИО5 <адрес> от дата № он был награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

дата приказом начальника ГУВД по ФИО5 <адрес> от дата № ФИО3 был награжден медалью «За отличие в службе» II степени.

дата ФИО3 в звании старшего лейтенанта милиции приказом по ГУВД ФИО5 <адрес> № л/с был уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по выслуге лет. Выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 10 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 25 дней.

       С дата ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

       В марте 2012 года ФИО3 обратился ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» по вопросу ходатайства перед ФИО4 <адрес> о присвоении ему звания «Ветеран труда».

дата им был получен ответ из ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» согласно которого, ему было сообщено о невозможности включения его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», так как он был награжден медалью «За отличие в службе» Приказом ГУВД по ФИО5 <адрес>, а в соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе» награждение производится Министром внутренних дел РФ.     

В судебном заседании представитель ответчика отказ в присвоении истцу звания ветеран труда мотивирует отсутствием общей продолжительности трудовой деятельности в календарном исчислении для мужчины - не менее 25 лет, а также награждение ФИО3 медалями «За отличие в службе» было произведено приказом ГУВД по ФИО5 <адрес>, то есть данные медали не являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

Однако данное утверждение представителя ответчика основано на неверном толковании норм действующего законодательства, регламентирующего как порядок присвоение данного звания, так и порядок назначения пенсий, в том числе за выслугу лет.

Так, исходя из буквального толкования нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» право на получение звание «Ветеран труда» имеют обладающие определенными наградами лица, трудовой стаж которых дает им право на назначение пенсии по старости либо выслуге лет. При этом наличие необходимого для присвоения данного звания трудового стажа не поставлено в зависимость от календарного либо льготного исчисления, то есть порядок исчисления трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет (льготный либо календарный) какого-либо правового значения для определения права лица на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) указанных лиц определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от дата № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 11 федерального закона «о трудовых пенсиях в ФИО1»), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

         В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от дата № «Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и: (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более».

Доводы ответчика о том, что трудовой стаж истца в календарном исчислении на дата составляет всего лишь 17 лет 11месяцев 10 дней, не могут служить основанием для отказа о включении истца в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», так как было установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, что ФИО3 с дата является пенсионером органов внутренних дел за выслугу лет, в соответствии с действующим Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» поскольку на день его увольнения обладал трудовым стажем, необходимым для назначения данного вида социального обеспечения.

Данное обстоятельство прямо свидетельствует о наличии у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Доводы ответчика о том, что награждение истца ФИО3 произведено не на уровне ведомства, а начальником ГУВД ФИО5 <адрес>, не является основанием для отказа о включении истца в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям:

      Медаль «За отличие в службе» учреждена приказом МВД РФ № "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" от дата для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ.

Согласно п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации (п.7), то есть исходя из норм положения право награждения принадлежит, в том числе и начальнику ГУВД ФИО5 <адрес>.

Медаль МВД России "За отличие в службе" относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, в настоящем деле уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть медали "За отличие в службе" 2 и 3 степени, которыми награжден ФИО3, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения этой медалью Министром внутренних дел предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ. При этом награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

       Поскольку истец имеет ведомственные награды, и выработанный трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, следовательно ФИО3 имеет право на получение звания «Ветеран труда» и отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» в присвоении ему звания «Ветеран труда» противоречит действующему законодательству и является незаконным.

При таких обстоятельствах суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате гонорара адвокату за составление искового заявления согласно квитанции в сумме 1700рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» от дата об отказе ФИО3 в ходатайстве перед ФИО4 <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» и невозможности включения ФИО3 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным.

Обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» включить ФИО3 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения ФИО5 <адрес>.

Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по <адрес>» в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате гонорара адвокату за составление искового заявления в сумме 1700 рублей.

Решение может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Серафимовичский районный суд ФИО5 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

                       Судья               подпись            Разуваев А.В.

Решение в окончательной форме принято дата.

                        Судья             подпись              Разуваев А.В.