Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4078/2013 ~ М-3659/2013 от 08.08.2013

Дело № 2–4078/2013

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2013 года                      г.Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи             Илларионова Д.Б.,

секретаря                          Расулова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева В.А. к администрации ... об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Андреев В.А. обратился в суд с указанным иском, просит признать приказ администрации ... «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях» от ... незаконным и необоснованным, обязав администрацию ... поставить Андреева В.А. - ветерана Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он является ветераном – участником Великой Отечественной войны, до ... года Андреев В.А. проживал в поселке ..., на данный период Андрееву В.А. было ... лет, проживал он в данном доме один, ранее в ... году, перенес операцию на оба глаза, в связи с чем, стал нуждаться в постоянном постороннем уходе. Состояние здоровья постепенно ухудшалось, дом, в котором он проживал в ... пришел в непригодное для проживания состояние. В доме не имеется ни горячей, ни холодной воды, отопление печное, самостоятельно носить воду, заготавливать уголь и дрова он был не в состоянии, в связи с чем, он был вынужден переехать к своей дочери Андреевой (ранее Дутова) Г.В., которая проживает по адресу: ...... Дочь осуществляет уход за отцом в связи с тяжелым состоянием здоровья последнего. Андреева Г.В. прописала отца в квартире по адресу: ... ... Свой дом в ... Андреев В.А. передал в собственность своей дочери Андреевой Г.В., оформив передачу договором дарения позже в ... году, так как по состоянию своего здоровья он не мог принять участия в сделке, в связи с проведенной операцией. Семья Андреевой Г.В. состоит из пяти человек. Собственного жилья на сегодняшний день истец не имеет. В администрации ... истцу отказали в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях от ... года, в котором было указано, что истцу отказано на том основании, что не истец срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

В судебное заседание истец не явился о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Представитель истца Максимов О.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в заочном порядке.

Ответчик администрация ... о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Третье лицо Мэрия ... о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, допросив свидетеля Андрееву Г.В., исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Андреев В.А. является ветераном – участником Великой Отечественной войны, что подтверждается архивной справкой №... от ... года, архивной справкой №... от ... /л.д. 5-8/, удостоверением ветерана – участника Великой Отечественной войны от ... /л.д. 4/.

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на июль ... года истец Андреев В.А. зарегистрирован по адресу: ... с ... /л.д. 11/.

Собственниками данного жилого помещения являются Андреева (Дутова) Г.В., Дутов А.Б., Дутова К.А., Соловьева Л.А. по ... доли в праве общей долевой собственности на основании договора №... передачи в собственность граждан квартиры от ... года, что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельством о государственной регистрации права ... от ... /л.д. 59/. Право собственности указанных лиц на квартиру зарегистрировано ... года.

Из материалов дела следует, что ... Андреев В.А. подарил своей дочери Андреевой Г.В. принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ..., рабочий     ..., инвентарный номер дома ..., а также земельный участок площадью ... кв.м. находящийся по указанному адресу /л.д. 9-10/.

Переход права собственности на основании указанного договора был зарегистрирован Управлением Росреестра по ... ....

Андреев В.А. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ /л.д. 14-15/.

Из пояснений представителя истца, показаний свидетеля Андреевой Г.В. следует, что переезд из дома по адресу: ..., рабочий     ..., был вызван тем, что дом не был пригоден для проживания, в силу преклонного возраста и состояния здоровья Андреев В.А. не мог один в нем проживать.

Из справки НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Новосибирск-Главный» ОАО «РЖД» следует, что ... Андреев В.А. был госпитализирован в больницу с диагнозом осложненная полная катаракта правого глаза, осложненная неполная катаракта левого глаза /л.д. 18/.

В материалы дела истцом представлено заключение ООО «НОВОСИБИРСКСЕРТИФИКАЦИЯ», согласно выводам которого дом, расположенный по адресу: ..., р.... находится в аварийном состоянии, а именно: фундамент, стены дома, что является нарушением СНиП ... и СНиП .... При дальнейшей эксплуатации дома требуется восстановительный ремонт с соблюдением норм теплотехники. При существующем состоянии дом для постоянного проживания не пригоден. Перекрытия находится в аварийном состоянии на основании требований ... Требуется замена всех несущих элементов перекрытия. Конструкции кровли находятся в ограниченно – работоспособном состоянии, покрытие кровли находится в ограниченно работоспособном состоянии. При дальнейшей эксплуатации дома необходимо устранить зазоры между асбестоцементными листами, а также устранить повреждения рубероида. В целом состояние здания характеризуется как аварийное в соответствии с требованиями ГОСТ ... «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния. Общие требования» и по результатам обследования не может эксплуатироваться для постоянного круглогодичного проживания по причине износа конструкций и их несоответствия требованиям СП ... Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II – ... /л.д. 20-47/.

Согласно заключению от ... года, составленному межведомственной комиссии, назначенной по распоряжению главы администрации Рабочего поселка Мошково от ... №... и акта обследования помещения от ... /л.д. 49/ сделан вывод о том, что дом, расположенный по адресу: ..., р...., является аварийным /л.д. 98/.

Как следует из пояснений свидетеля Андреевой Г.В., в настоящее время в квартире по адресу: ... проживает шесть человек /л.д. 66-67/, что с учетом общей площади жилого помещения – ... кв.м. составляет менее учетной нормы на человека.

Как видно из материалов дела, Андреев В.А. зарегистрирован в указанной квартире, собственником данного жилого помещения он не является.

Сам по себе факт регистрации истца в указанном жилом помещении не порождает каких-либо прав на него. Исходя из обстоятельств дела, в любой момент один из сособственников жилого помещения может потребовать от Андреева В.А. его освобождения.

Приказом главы администрации ... от ... Андрееву В.А. было отказано в признании его нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и постановке на учет на основании п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ /л.д. 12-13/.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Иных оснований помимо тех, которые указаны в отказе от ... администрацией ... не приводится. Доказательств иного не представлено.

Ссылки на основания, по которым истцу было отказано в постанове на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд находит несостоятельными ввиду того, что дом, в котором ранее проживал истец признан аварийным, проживание в нем невозможно. Кроме того, Андреев В.А. находился в преклонном возврате, проживал в доме один, дом не был благоустроен, у Андреева В.А. имелось заболевание глаз. В связи с чем, суд приходит к выводу, что переезд истца в квартиру по адресу: ... носил объективно вынужденный характер. При этом, совершая сделку дарения дома, расположенного по адресу: ..., р...., дочери Андреевой Г.В., истец не ухудшал намеренно свои жилищные условия, поскольку дом признан аварийным и проживание в нем невозможно.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснения Постановления Пленума ВС РФ № 14 от ... г., семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Регистрация лица по месту жительства, по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не являются определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.

Пункт 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714, устанавливает необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В ст. 21 ФЗ « О ветеранах» указаны категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, к таковым закон относит участников Великой Отечественной войны. Указанные лица имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ..., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Данные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно ст. 23.2 названного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ..., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

П.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ устанавливает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ч.4, 5 ст.50 ЖК РФ устанавливает, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п.4.1 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования ..., утвержденного Решением Городского совета ... от ... учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере ... и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Оценивая данные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации ... от ... в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и об обязании администрации ... поставить Андреева В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Андреева В.А. к администрации ... об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать решение администрации ... об отказе в постановке на учет в качеству нуждающихся в жилых помещениях от ... незаконным и необоснованным, обязав администрацию ... поставить Андреева В.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий /подпись/