Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2015 от 14.01.2015

дело № 12-49/2015

                                           Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2015 года                                                  Московская область, г. Пушкино

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием Савинской Е.А. и ее защитника - Чеченева А.А., допущенного к участию в деле по ходатайству Савинской Е.А., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Савинской Е. А. на постановление мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата>, которым Савинская Е. А., <дата> года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная по адресу: <адрес>; признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                      У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата> Савинская Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что являясь должностным лицом администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области и ответственной за работу официального сайта администрации городского поселения, Савинская Е.А. не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законом. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Савинская Е.А. обратилась с жалобой на указанное выше постановление, ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что обстоятельства, на которые ссылается в постановлении мировой судья, не доказаны. Выводы мирового судьи построены только на тезисах, изложенных в постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела заявителем были представлены снимки с экрана с изображением Интернет ресурсов с сайтов, на которых размещена необходимая информация в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ. Однако, данные обстоятельства не получили надлежащей оценки в ходе рассмотрения дела мировым судьей. Также, по мнению заявителя, мировым судьей неправильно истолкована норма действующего законодательства, позволяющая размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит орган местного самоуправления.

Савинская Е.А. в суде доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований к ее удовлетворению, поскольку постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о Савинской Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Савинской Е.А. в совершении им административного правонарушения в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных мировым судьей материалов административного дела:

- постановлением Пушкинского городского прокурора от <дата> о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 3-7), согласно которому Савинская Е.А., являясь должностным лицом администрации городского поселения Зеленоградский, ответственным за работу официального сайта администрации городского поселения, не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления, обязанность по размещению которой установлена федеральным законом. Факт выявленных нарушений Савинская Е.А. не оспаривала, о чем свидетельствуют ее письменные объяснения в постановлении, из которых следует, что ею согласно акту проверки прокуратуры от <дата> проводятся работы по устранению нарушений и приведению информации размещенной на сайте в соответствии с требованиями Закона;

- актом проверки соблюдения требований Федерального закона от 09.02.20009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ) от <дата> (л.д. 8-9), проведенной прокурором Байковой М.В. в присутствии Савинской Е.А., из которого следует, что в ходе проверки прокурором было установлено отсутствие на официальном сайте администрации городского поселения Зеленоградский www.zelenogradski.ru общей информации об органе местного самоуправления, отсутствие сведений о средствах массовой информации, учрежденных администрацией; размещенные на сайте сведения о полномочиях органов местного самоуправления не соответствуют требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ; не в полном объеме содержится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, а именно: не размещаются тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных администрацией в представительный орган муниципального образования, отсутствуют сведения о государственной регистрации Устава городского поселения Зеленоградский; в нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте не размещены регламенты, стандарты муниципальных услуг, предоставляемых администрацией; отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых администрацией к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); не размещен порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов и иных решений, принятых администрацией (пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); отсутствует информация об участии администрации в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых администрацией, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); отсутствует информация о результатах проверок, проведенных администрацией поселения в пределах предоставленных законом полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в администрации поселения, подведомственных администрации организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); не размещаются на сайте тексты официальных выступлений и заявлений Главы администрации и его заместителей (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); отсутствует статистическая информация о деятельности администрации, включающая в себя, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ); не размещается информация о кадровом обеспечении администрации. Факт наличия выявленных нарушений в ходе проверки подтвержден Савинской Е.А., о чем свидетельствует ее подпись в акте.

- постановлением Главы городского поселения Зеленоградский № от <дата> «Об утверждении официального сайта администрации городского поселения Зеленоградский» (л.д. 10);

- постановлением Главы городского поселения Зеленоградский № от <дата> «Об утверждении Положения «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Зеленоградский» (л.д. 11);

- Положением «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Зеленоградский» (л.д. 12-21);

- распоряжением Главы городского поселения Зеленоградский № от <дата> «О назначении ответственного лица за работу официального сайта администрации городского поселения Зеленоградский», согласно которому Савинская Е.А. является ответственным лицом за работу официального сайта администрации городского поселения Зеленоградский.

Перечисленные выше доказательства составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат все необходимые сведения. У суда не имеется оснований ставить под сомнение исследованные документы, поскольку они составлены в строгом соответствии с нормами права, подписаны уполномоченными лицами, не содержат противоречий, подтверждены другими материалами дела.

Довод заявителя о том, что прокуратурой не представлено доказательств совершения Савинской Е.А. административного правонарушения суд находит несостоятельным.

Указанный довод заявителя опровергается приведенными судом выше доказательствами, в том числе и актом, согласно которому заявитель подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушений требований Федерального закона № 8-ФЗ. В акте проверки заявителем замечаний не высказано, факты, изложенные в акте, ею не опровергнуты.

Представленные заявителем в ходе рассмотрения дела мировым судьей и в ходе рассмотрения жалобы заявителя на постановление миррового судьи скриншоты сайта администрации городского поселения Зеленоградский не свидетельствует о том, что размещенная на них информация имелась на сайте администрации на момент прокурорской проверки.

Кроме того, из объяснений Савинской Е.А., имеющихся в постановлении от <дата> года, следует, что работы по приведению сайта администрации в соответствие с требованиями Закона № 8-ФЗ, начаты заявителем после проведения прокурорской проверки.

Довод заявителя о размещении информации на сайте администрации Пушкинского муниципального района обоснованно отклонен мировым судьей.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Исходя из указанной нормы права, размещение информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте муниципального района, в котором находится данный орган местного самоуправления, возможно в случае отсутствия возможности размещения органом местного самоуправления такой информации в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что у администрации городского поселения Зеленоградский на момент проверки имелась возможность размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Кроме того, суд учитывает, что соглашение о размещении информации о деятельности администрации городского поселения Зеленоградский на официальном сайте администрации Пушкинского муниципального района на момент прокурорской проверки утратило свою силу, так как было заключено на срок с <дата> по <дата> года. Доказательств пролонгации указанного соглашения в материалы дела представлено не было.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении Савинской Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы мировым судьей при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Доводам Савинской Е.А. об отсутствии вины в совершении административного правонарушения мировым судьей дана надлежащая оценка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Савинской Е.А. правильно квалифицированы по ст. 13.27 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и данных о личности Савинской Е.А. мировым судьей назначено наказание в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривается.

Жалоба Савинской Е.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                           Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 311-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Чиркиной Т.А. от <дата> в отношении Савинской Е. А. - оставить без изменения, жалобу Савинской Е. А. - оставить без удовлетворения.

Судья: