Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-202/2019 ~ М-179/2019 от 19.09.2019

Гр.дело № 2-202/2019

УИД 51RS0019-01-2019-000314-27

Мотивированное решение с учетом выходных дней составлено 22.10.2019.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2019 года      город Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Мухаметшиной А.И.,

при помощнике судьи Меньшиковой Ю.С.,

с участием истца Череповецкого Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Череповецкого Н.И. к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании его членом семьи нанимателя, права на проживание в жилом помещении и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Череповецкий Н.И. обратился в суд с иском к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – администрация г.Полярные Зори) и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» (далее – МКУ «ОИОиМК») о признании его челном семьи нанимателя, права на проживание в жилом помещении и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он *** в октябре 1988 года был вселен в спорную квартиру, при этом основным нанимателем жилого помещения являлся гр.М – ***. гр.М вселился в указанную в иске квартиру в августе 1982 года и проживал в ней постоянно до своей смерти, то есть до *** 2007 года. *** гр.М со своими детьми, включая истца, проживала в спорной квартире с момента вселения постоянно, в том числе и после смерти нанимателя. В *** 2017 года гр.М умерла. После смерти нанимателя и гр.М он остался зарегистрированным в спорном жилом помещении, которое является для него единственным жильем.

В начале 2018 года он обратился в Отдел имущественных отношений с заявлением о заключении с ним договора социального найма, однако ответчик, ссылаясь на отсутствие подтверждающих документов законности его (истца) вселения в спорную квартиру, а именно: отсутствие ордера, - указал в ответе о невозможности заключения с ним указанного договора, предложив обратиться в суд для подтверждения законности вселения в данное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Ордер на спорное жилое помещение он не нашёл, однако, являясь членом семьи ответственного нанимателя гр.М проживая постоянно в вышеуказанном жилом помещении со дня вселения в него, ***, имеет право на заключение с ним договора социального найма, поэтому просит признать за ним как членом семьи гр.М право на проживание в спорном жилом помещении, обязав ответчика заключить с ним договор социального найма.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представив суду отзывы, суть содержания которых сводится к тому, что исковые требования истца могут быть удовлетворены, если им будет доказано соблюдение установленного законом порядка вселения в спорное жилое помещение (л.д. 62, 81).

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.

Выслушав истца Череповецкого Н.И., изучив материалы настоящего гражданского дела, суд по существу исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

    В силу статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.    

    Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный закон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Поскольку правоотношения сторон по пользованию спорным жилым помещением возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01.03.2005, и носили длящийся характер, то при разрешении настоящего спора, суд применяет правила как Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 1.89-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005. В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если указанные граждане, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Согласно статье 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Как установлено в судебном заседании, квартира <адрес> относится к жилому помещению муниципального жилищного фонда, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования г. Полярные Зори от 01.10.2019, реестровый номер квартиры №** от 01.02.2013, кадастровый номер №** от 29.06.2012, а также выпиской из ЕГРН (л.д. 60, 70).

Из пояснений истца Череповецкого Н.И. следует, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он был вселен *** гр.М *** как член его семьи и с момента вселения зарегистрирован по месту жительства в спорной квартире до настоящего времени, постоянно ею пользуется, выполняя *** обязанности нанимателя жилого помещения.

Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, ответчиками не представлены.

***

***

Согласно поквартирной карточке, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, с 06.08.1982, вплоть до *** 11.07.2007, являлся гр.М, вселивший 11.10.1988 в квартиру *** гр.М с *** детьми, включая истца Череповецкого Н.И., <дата> года рождения, которому на момент вселения было 6 лет (л.д. 14, 79). При этом с момент вселения и до настоящего времени истец постоянно прописан (зарегистрирован) по месту жительства в спорном жилом помещении, проживал в нём непрерывно, ***.

Справкой формы № 9 также подтверждается, что истец Череповецкий Н.И., являющийся нанимателем <адрес>, зарегистрирован в спорном жилом помещении по месту жительства с 11.10.1988 по настоящее время (л.д. 78).

***

После смерти ответственного нанимателя *** гр.М и *** Череповецкий Н.И. продолжали проживать в спорном жилом помещении. При этом 15.06.2017 гр.М обратилась к главе муниципального образования *** с заявлением о заключении с ней договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение в связи со смертью нанимателя гр.М (л.д. 72), в чем заявительнице было отказано на том основании, что для решения вопроса о заключении договора социального найма ей необходимо представить копию документа (ордера), на основании которого она и члены её семьи были вселены в спорную квартиру (л.д. 74).

***

В целях оформления правоотношений по постоянному (бессрочному) пользованию жилым помещением, Череповецкий Н.И. 19.02.2018 обратился к Главе администрации с заявлением о заключении с ним договора социального найма на упомянутое жилое помещение (л.д. 75), но по причине отсутствия в архивах сведений о предоставлении семье истца вышеуказанной квартиры, руководителем Отдела имущественных отношений и муниципального контроля было предложено Череповецкому Н.И. для подтверждения законности вселения обратиться в суд (л.д. 76, 77, 80).

Отсутствие в документах архивного фонда администрации города Полярные Зори Мурманской области за 1982 год распоряжений, постановлений о выделении жилого помещения гр.М по адресу: <адрес>, также подтверждается сообщением от 12.04.2018 №**, представленным ГОКУ «***» по запросу суда (л.д. 77).

В соответствии со статьёй 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период предоставления указанной квартиры *** гр.М, а также вселения истца Череповецкого Н.И., ордер являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение.

Вместе с тем, сведения, сообщенные ГОКУ «***», не указывают на незаконность вселения, а затем владения и пользования истцом как членом семьи нанимателя гр.М жилым помещением, поскольку наличие у истца постоянной, бессрочной регистрации по месту жительства свидетельствует о постоянном характере проживания по адресу: <адрес>, и исключает тем самым временный (срочный) характер его вселения и проживания.

Из пояснений истца и представленных документов достоверно установлено, что наниматель спорного жилого помещения гр.М являлся членом семьи гр.Ми истца. Соответственно, Череповецкий Н.И., будучи малолетним, в 1988 году был вселен в <адрес> *** в качестве члена семьи нанимателя, для чего требовалось соблюдение правил ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, а не выдача Исполкомом Совета народных депутатов ордера, вопреки доводам ответчиков.

    Доводы о вселении истца и его семьи в качестве членов семьи нанимателя гр.М ответчиками не опровергнуты.

При этом, собственник жилого помещения в лице уполномоченных органов права на вселение Череповецкого Н.И., а до этого – *** гр.М со своими детьми, включая истца, в качестве членов семьи нанимателя не оспаривал, требований о выселении из занимаемого жилого помещения после смерти гр.М с ***2007 не заявлял. Напротив, управомоченным лицом была осуществлена бессрочная прописка (регистрация) истца в качестве члена семьи нанимателя, которая в указанный период времени являлась одним из элементов, подтверждения вселения в жилое помещение в установленном законом порядке.

Согласно запрошенным судом сведениям, миграционный пункт иными данными, кроме данных о регистрации Череповецкого Н.И. по месту жительства в <адрес>, не располагает (л.д. 102), следовательно, отсутствуют основания полагать, что требования закона о письменном согласии нанимателя гр.М на вселение в жилое помещение истца в качестве члена семьи не были исполнены.

Данных о предоставлении указанного жилого помещения другим лицам, о временном характере проживания истца в нем, о вселении истца в него самовольно, о предъявлении к нему требования о выселении, материалы дела не содержат, а ответчики, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства обратного суду не представили.

На сложившийся фактический характер правоотношений между истцом и уполномоченными органами местного самоуправления указывают также следующие обстоятельства.

Согласно справке генерального директора ООО «***», ответственным квартиросъемщиком <адрес> является Череповецкий Н.И. В период с мая 2015 г. до 18.12.2017 начисления производились на двух человек: гр.М и Череповецкого Н.И. Оплата коммунальных услуг последний раз поступила в 2017 году (л.д. 54)

Из таблицы начислений и оплаты по коммунальным услугам по спорному жилому помещению, в период с 01.08.2017 по 07.10.2019, предоставленной в суд филиалом «***», следует, что должником является Череповецкий Н.И., общая сумма начислений составила 188 249,05 рублей, оплачено в сумме 20 534,67 рублей, по состоянию на сентябрь 2019 года долг по коммунальным платежам составил 167 714,38 рублей (л.д. 51).

Из материалов гражданских дел №** за 2019 год, представленных в судебное заседание судебным участком мирового судьи Полярнозоринского судебного района, следует, что судебным приказом от 07.05. 2019 (л.д. 13 дело №**) и судебным приказом от 19.08.2019 (л.д. 14 дело №**) с должника Череповецкого Н.И. в пользу ООО «***» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что спорное жилое помещение находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, ответчиками суду не представлено. Из пояснений истца следует, что в настоящее время он производит в квартире косметический ремонт своими силами и средствами.

Недобросовестность истца в исполнении обязанностей по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с образовавшейся задолженностью само по себе не свидетельствует о прекращении права пользования жилым помещением и не является препятствием для юридического оформления фактически сложившихся правоотношений между наймодателем и нанимателем.

Истец не имеет иного жилья, находящегося у него в собственности или занимаемого им по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Учитывая установленные судом обстоятельства, несмотря на отсутствие заключенного договора социального найма с истцом, его право на проживание в спорном жилом помещении подтверждается длительным пользованием жилым помещением с 1988 года, признанием истца уполномоченными органами ответственным за оплату жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых по адресу расположения спорной квартиры, частичной оплатой задолженности по коммунальным платежам, а также фактом взыскания в судебном порядке задолженности с Череповецкого Н.И. как нанимателя жилого помещения, что указывает на то, что, как после смерти гр.М, так и гр.М истец длительное время, более 10 лет, осуществлял полномочия нанимателя квартиры <адрес>, а общий срок проживания и пользования истцом жилой площадью и коммунальными услугами с 1988 года превышает 30 лет.

Таким образом, до настоящего времени Череповецкий Н.И. расценивался органами местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори, а также юридическими лицами, осуществлявшими предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, сначала в качестве члена семьи нанимателя, а затем, после смерти *** гр.М, в качестве нанимателя спорного жилого помещения.

Располагая достоверными сведениями об открытом, длительном, с 1988 года, фактическом проживании гр.М и её детей, включая истца Череповецкого Н.И., как членов семьи нанимателя гр.М, в спорном жилом помещении, собственники муниципального жилищного фонда вопроса о признании истца не приобретшим права пользования жилым помещением и выселении в судебном порядке не инициировали, тем самым признавая наличие правоотношений по найму спорного жилого помещения между органами местного самоуправления и гр.М, а также членами его семьи, включая гр.М*** и истца Череповецкого Н.И.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть изолированное жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Занимаемое истцом жилое помещение соответствует предъявленным требованиям и может являться предметом договора социального найма.

Решение суда, направленное на юридическое оформление фактически сложившихся отношений по пользованию истцом жилым помещением на условиях социального найма, публичные интересы муниципального образования не нарушает.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела по сообщению ответчиков собственником спорной квартиры является муниципальное образование в лице Администрации, однако полномочия собственника муниципального имущества по владению, пользованию и распоряжению данным имуществом, в том числе предоставление в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, от имени собственника осуществляет МКУ ОИОиМК (п.3.1.4 Положения об МКУ ОИОиМК, л.д.67, 64-69).

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Положения, утверждённого решением Совета депутатов г.Полярные Зори от 15.08.2012 № 298 (далее – Положение) МКУ «ОИОиМК» является органом управления администрации г.Полярные Зори, созданным с целью осуществления деятельности, направленной на реализацию компетенции органов местного самоуправления в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом.

Отдел входит в структуру администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией и осуществляет от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, в порядке и случаях, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2 Положения).

Соответственно, наймодателем спорного жилого помещения, являющегося муниципальным имуществом муниципального образования г.Полярные Зори, выступает МКУ «ОИОиМК».

В связи с изложенным, обязанность по заключению с Череповецким Н.И. договора социального найма спорной квартиры надлежит возложить на МКУ ОИОиМК.

При этом, поскольку наниматель гр.М умер в 2007 году, соответственно основания для разрешения требований истца о признании его членом семьи нанимателя как самостоятельных, с отражением данного обстоятельства в резолютивной части судебного решения, - отсутствуют. Факт наличия семейных отношений между истцом и *** гр.М неразрывно связан с исковыми требованиями о признании права Череповецкого Н.И. на проживание в спорном жилом помещении, и является одним из оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на проживание и обязании уполномоченного органа заключить с истцом договор социального найма.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные истцом доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, мнение ответчиков, по существу не возражавших против удовлетворения иска, суд находит исковые требования Череповецкого Н.И. к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права истца на проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, и об обязании заключить с ним договор социального найма жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Череповецкого Н.И. к администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией и муниципальному казённому учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори» о признании права на проживание в жилом помещении и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за Череповецким Н.И., ***, право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать муниципальное казённое учреждение «Отдел имущественных отношений муниципального контроля администрации города Полярные Зори» заключить с Череповецким Н.И. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     А.И.Мухаметшина