Решение по делу № 2-275/2018 ~ М-209/2018 от 05.03.2018

№ 2-275/2018

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2018 г. с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Багаутдинова М.А.,

при секретаре Файзуллине Р.Р.,

с участием истца заместителя прокурора Ермекеевского района РБ Халфиной В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к МДОБУ детский сад «Солнышко» села Ермекеево муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений градостроительного санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании,

установил:

Прокурор Ермекеевского района РБ обратился в суд с вышеназванным заявлением.

В суде зам. прокурора исковое заявление поддержала и пояснила, что во исполнение п. 14 плана работы прокуратуры <адрес> РБ на первое полугодие 2018 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания в деятельности МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес> - филиала МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> РБ. В ходе проведения проверки в МДОБУ «Детский сад Солнышко» выявлены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, а именно не исполнение, по выполнению мероприятий для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес>, требований ООО «Лаборотория» - лаборатории неразрушающего контроля и диагностики.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу требований ч. ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что в 2017 году в МДОБУ детский сад «Сказка» выполнялись работы по усилению фундаментов по проекту с шифром Заказ № 12-2016 АС «Усиление фундаментов в МДОБУ детский сад «Сказка» - филиала МДОБУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: РБ, <адрес>. По результатам технического обследования и анализа проектной документации установлено, что нет основополагающих данных усиления фундаментов, принятом в проекте методом. Фактическая прочность бетона соответствует классу В 7,5 при проектном В 15.

При визуальном осмотре здания выявлены повреждения наружных и внутренних стен в виде вертикальных трещин с увеличением ширины раскрытия снизу вверх в кирпичной кладке торцевой стены, трещин в отделочном слое наружных стен в результате деформации стен, повреждения красочного покрытия отделочного слоя внутренних стен в результате деформации стен и наклонных трещин осадочного характера в стенах лестничной клетки, обнаружены дефекты в виде трещин как несущих, так и самонесущих стенах из керамического кирпича, а также в штукатурном слое железобетонного цоколя, которые указывают на неравномерные осадочные деформации фундаментов, в соответствии с ГОСТом 31937-2011 оценивается как ограниченно-работоспособное. Срок образования и динамика развития трещин и осадочных информаций в строительных конструкциях не установлены. Наблюдений за развитием деформаций и осадка не ведется. Отсутствует армирование кладки. Наблюдаются следы замачивания конструкций и его отделки в результате протечек водопроводных труб или протечек конструкций перекрытий.

Согласно заключению ООО "Лаборатория" техническое состояние здания оценено как ограниченно работоспособное.

Для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория» указано на выполнение следующих мероприятий: за образовавшимися трещинами необходимо установить регулярное наблюдение за время дальнейшей эксплуатации с целью определения развития динамики неравномерных осадочных деформаций фундаментов здания; в ходе инженерно-геодезических измерений, для выявления неравномерных осадков фундамента и определения отклонений углов здания от вертикали, необходимо произвести нивелирование конструкций фасадов в нескольких уровнях по высоте (цокольной, междуэтажной и верхний карниз). Для данных измерений деформаций необходимо оформлять исполнительные схемы и журнал измерений.

В случае продолжения деформационных процессов в виде увеличения раскрытия трещин или неравномерных осадков и отклонений от вертикали углов здания, требуется принимать меры к усилению стен и фундамента или к увеличению несущей способности грунтовых оснований по результатам инженерно-геологических изысканий. Ремонт цоколя выполнить путем полного демонтажа старого слоя отделки облицовки и кладки с последующим оштукатуриванием и обшивкой из стальных профилей либо из декоративных камней, выполнить работы по устройству отмостки шириной 1 м и уклоном от стены 5*.

Однако, указанные мероприятия МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> не выполняются, несмотря на увеличение раскрытия трещин.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз.6 ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно п. 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 279 (далее - Положение о ремонте зданий), к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Согласно п. п. 3.6, 3.7 Положения о ремонте зданий работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь.

Между тем, указанные требования законодательства МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> не соблюдаются.

Кроме того, МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Из п. 1.1. Устава МДОБУ детский сад «Солнышко» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования: создание условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом; обеспечение возможностей для каждого ребенка в получении качественного дошкольного образования; формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; создание специальных условий для получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья; помощь семье в воспитании детей дошкольного возраста.

Согласно постановлению главы администрации муниципального района <адрес> РБ о распоряжении недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажное нежилое здание общей площадью 1060 кв.м МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес> закреплено на праве оперативного управления за МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 3.7 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес> относится к категории мест массового пребывания людей и отсутствие ремонта стен здания, неравномерных осадочных деформаций фундаментов детского сада, которые, по сути, направлены на обеспечение безопасности во время образовательного процесса, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц (обучающихся и сотрудников образовательного учреждения).

В силу п. 6 ст. 3, ст. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Указом Президента Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 года № УП-653, утверждена «Программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2007-2010 годы». Пунктом 4.1. указанной программы предусмотрено, что финансирование мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и борьбу с преступностью, терроризмом и экстремизмом осуществляется, в том числе и за счет средств местного бюджета, внебюджетных источников.

Таким образом, повреждения здания детского сада нарушают права детей дошкольного возраста на нормальные условия проживания и обучения, неосуществление ремонта здания может привести к неблагоприятным последствиям, и негативно отразиться на жизни и здоровье детей и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> РБ внесено представление об устранении нарушений градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.. Внесенное прокурором представление, администрацией МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> рассмотрено, однако указанные в представлении нарушения не устранены в полном объеме по настоящее время, по этой причине прокурор предъявляет иск в защиту интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура единственная федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсутствует необходимая материальная обеспеченность, а для устранения нарушений, требуются значительные материальные и временные затраты, считаю необходимым установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения.

В связи с изложенным, заместитель прокурора <адрес> РБ просит суд:

Обязать МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выполнить следующие мероприятия:

- в ходе инженерно-геодезических измерений, для выявления неравномерных осадков фундамента и определения отклонений углов здания от вертикали, произвести нивелирование конструкций фасадов в нескольких уровнях по высоте (цокольной, междуэтажной и верхний карниз). Для данных измерений деформаций оформлять исполнительные схемы и журнал измерений, принимать меры к усилению стен и фундамента или к увеличению несущей способности грунтовых оснований по результатам инженерно-геологических изысканий;

-ремонт цоколя выполнить путем полного демонтажа старого слоя отделки облицовки и кладки с последующим оштукатуриванием и обшивкой из стальных профилей либо из декоративных камней;

- выполнить работы по устройству отмостки шириной 1 м и уклоном от стены 5*;

- установить регулярное наблюдение за образовавшимися трещинами за время дальнейшей эксплуатации с целью определения развития динамики неравномерных осадочных деформаций фундаментов здания;

- в случае возникновения угрозы опасности причинения вреда жизни и здоровью детей, работников данного учреждения и возникновения чрезвычайной ситуации, приостановить эксплуатацию здания МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установить, что МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан должна исполнить решение суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – директор МДОБК детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 исковые требования признал в полном объеме, просила установить срок исполнения решения до конца 2018 года.

Третьи лица – Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и МКУ Управление образования муниципального района <адрес>, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, на него не явились, уважительность причины не явки в суд не представили.

Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия третьих лиц, признав причину их неявки не уважительной.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

Суд, разъяснив сторонам последствия признания иска, принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выполнить следующие мероприятия:

- в ходе инженерно-геодезических измерений, для выявления неравномерных осадков фундамента и определения отклонений углов здания от вертикали, произвести нивелирование конструкций фасадов в нескольких уровнях по высоте (цокольной, междуэтажной и верхний карниз). Для данных измерений деформаций оформлять исполнительные схемы и журнал измерений, принимать меры к усилению стен и фундамента или к увеличению несущей способности грунтовых оснований по результатам инженерно-геологических изысканий;

-ремонт цоколя выполнить путем полного демонтажа старого слоя отделки облицовки и кладки с последующим оштукатуриванием и обшивкой из стальных профилей либо из декоративных камней;

- выполнить работы по устройству отмостки шириной 1 м и уклоном от стены 5*;

- установить регулярное наблюдение за образовавшимися трещинами за время дальнейшей эксплуатации с целью определения развития динамики неравномерных осадочных деформаций фундаментов здания;

- в случае возникновения угрозы опасности причинения вреда жизни и здоровью детей, работников данного учреждения и возникновения чрезвычайной ситуации, приостановить эксплуатацию здания МДОБУ детский сад «Сказка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Установить, что МДОБУ детский сад «Солнышко» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан должна исполнить решение суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Бижбулякского межрайонного суда

Республики Башкортостан: М.А. Багаутдинов