Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-691/2011 ~ М-644/2011 от 20.05.2011

Дело № 2-691/2011

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2011 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.

с участием

представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе) по доверенности Управления Роспотребнадзора по СК Хановой Н.В., действующей на основании доверенности № 30 от 04.02.2011 года

представителя ООО «Ставропольрегионгаз» Беленького Д.Н., действующего на основании доверенности № 01-0155 от 25 апреля 2011 года,

секретаре судебного заседания Бабиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю к ООО «Ставропольрегионгаз в части необоснованного применении коэффициента при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении неопределенного круга потребителей Шпаковского района при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе) обратилось в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к ООО «Ставропольрегионгаз», юридический адрес: …, в части необоснованного применении (филиалом ООО «Ставропольрегионгаз» в Шпаковском районе, место нахождения филиала: ….) поправочного (температурного) коэффициента при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении неопределенного круга потребителей Шпаковского района при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что в соответствии с п. 26 Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Согласно п. 94 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 в случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии. При этом в вышеуказанных Постановлениях Правительства Российской Федерации не оговаривается место установки прибора учета.

Существует типовая методика выполнения измерений счетчиками газа без температурной компенсации (МИ 2721-2007), утвержденная ФГУП «ВНИИМС» … года, которой установлена типовая методика выполнения измерений газа при помощи счетчиков газа, не имеющих в своей конструкции корректоров по температуре и (или) давлению. Рекомендация распространяется на объемные счетчики газа, устанавливаемые как вне, так и внутри жилых либо нежилых помещений, при условии отсутствия ответвлений от трубопровода на участке отвода в здание до счетчика.

Пунктом 4.1.2. «Объем газа. Типовая методика выполнения измерений счетчиками газа без температурной компенсации. Рекомендация. МИ 2721-2007» существуют методы расчета поправочных коэффициентов отдельно для группы счетчиков, установленных вне помещения, отдельно для счетчиков, установленных в помещениях.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утверждались только температурные коэффициенты к показаниям приборов учета газа, не имеющих температурной компенсации, установленных вне помещений. Для счетчиков (приборов учета газа), установленных в не отапливаемых помещениях поправочные (температурные) коэффициенты не утверждались уполномоченным органом.

Однако до … года ООО «Ставропольрегионгаз» применялся единый поправочный (температурный) коэффициент для приборов учета газа, установленных вне помещений и для приборов учета газа, установленных в не отапливаемых помещениях.

Просит суд признать действия ООО «Ставропольрегионгаз» выразившиеся в необоснованном применении поправочного (температурного) коэффициента» при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении потребителей при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях в отношении жителей с. Верхнерусского Шпаковского района в период с … г. по …г. противоправными

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» прекратить вышеназванные действия путем взимания с жителей с. Верхнерусского поправочного (температурного коэффициента только для приборов учета газа, установленных в не отапливаемых помещениях.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по СК в Шпаковском районе Ханова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Ставропольрегионгаз» по доверенности Беленький Д.Н. суду пояснил, что в настоящее время при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении потребителей при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях в отношении жителей с. Верхнерусского Шпаковского района поправочный температурный коэффициент не применяется, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

По ходатайству представителя ответчика по доверенности Беленького Д.Н. определением суда от … года были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Федеральное Государственное Унитарное Предприятие «Всероссийский Научно-Исследовательский институт метрологической службы», а также сделан запрос о статусе методических инструкций МИ 2721-2007 «ГСИ. Объем газа. Типовая методика выполнения измерений счетчиками газа без температурной компенсации» и МИ 2721-2005 «ГСИ. Количество (объем) газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации».

Третье лицо - Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания не явилось, не представило суду сведений об уважительности неявки в судебное заседание.

Третье лицо - Всероссийского научно-исследовательского института метрологической службы Госстандарта России (ФГУП «ВНИИМС»), будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания не явилось, представило суду заявление о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

… года в ТО Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Шпаковском районе обратились жители с. Верхнерусского Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о рассмотрении вопроса, связанного с применением поправочного коэффициента для счетчиков, не имеющих температурных корректоров, установленных в не отапливаемых помещениях (л.д. 6).

… года прокуратурой Шпаковского района разъяснено жителям Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по факту незаконного применения поправочного коэффициента при оплате за газ, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается, пояснено об обращении за защитой своих прав в суд (л.д. 7).

Договором поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от … года подтверждается предоставление услуг ООО «Ставропольская региональная компания по реализации газа» по подаче газа населению с. Верхнерусского Шпаковского района Ставропольского края (л.д. 11-13).

Квитанциями об оплате услуг поставки газа с применением температурного коэффициента подтверждается оплата услуг жителями с. Верхнерусского Шпаковского района Ставропольского края услуг поставки газа (л.д. 14-21).

Копией выкопировки из генплана подтверждается расположение в газовых счетчиков в жилых домах граждан Г.С.Т. и В.Ю.П. (л.д. 22).

Согласно письму Ставропольской региональной компании по реализации газа ООО «Ставропольрегионгаз» Филиала в Шпаковском районе № … от … года разъяснено, что предприятия, выпускающие газовые счетчики с температурной компенсацией, указывают наличие устройства с биметаллической температурной компенсацией в паспорте на газовый счетчик, а в наименовании добавляют букву «Т», например, ВК 0-6Т.

Наименование предприятий, выпускающие газовые счетчики с температурной компенсацией, можно найти в Интернете, наиболее распространенные: фирма ELSTER Handel GmbH., Германия; фирма «PREMAGAS s.r.o.» Словакия; фирма «АRАТОR МЕТRIХ», Польша и другие.

Необходимость проведения объема газа, прошедшего через счетчик без температурной компенсации определена ГОСТом 2939-63, Постановлениями Правительства РФ №№307 и 549.

Ростехрегулированием был издан Приказ «…. от ….г., в котором утверждение коэффициентов возложило на заместителя руководителя Ростехрегулирования В.Н. Крути­кова, а Управлению метрологии совместно с ФГУП ВНИИМС предписало разработать по­рядок утверждения коэффициентов, рассчитываемых по МИ 2721.

Письмом Замминистра регионального развития РФ от …г. за № …под­тверждается правомочность применения температурных коэффициентов и указывается, что начиная со второго полугодия …г. Ростехрегулирование будет утверждать температурные коэффициенты приказом. Первый приказ Ростехрегулирование об утверждении темпера­турных коэффициентов был издан …. г. за № ….

Расчет температурных коэффициентов производиться на основании МИ 2721 - 2005 (Свидетельство об аттестации МВИ № …. от …г.). В этом документе в разделе 3. «Метод измерений» в пункте 3.3.2 указано, что «поправочные коэффициенты для приведе­ния к стандартной температуре объема газа, проходящего в среднем через один счетчик за месяц, рассчитывают по формулам: для счетчиков, установленных в неотапливаемых поме­щениях и вне помещений (на улице), а в пункте 3.1.2.2 указано, что для счетчиков, установ­ленных в отапливаемых помещениях, коэффициент равен единице. В МИ 2721-2005 исполь­зуется функция, описывающая зависимость потребления газа в Ставропольском крае от температуры атмосферного воздуха температура внутри помещений в расчетах не присутствует). ООО «Ставропольрегионгаз» согласно п. 3.1.2формула применяло поправочные коэффициенты для счетчиков, установленных вне помещений и к счетчикам, установленных в неотапливаемых помещений (л.д. 8).

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Ставропольскому краю (Утверждено Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 года № 249) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке и является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц (л.д. 23-29).

Согласно ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги, в том числе и газ, вносится ежемесячно. Пунктом …. Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от …. года № …., установлено, что расчетный период для оплаты потребленного газа устанавливается равным календарному месяцу.

Газоснабжение жилых домов, как правило, производится по уличным газопроводам в наземном исполнении, в результате чего температура газа в газопроводе и в счетчике газа становится равной температуре окружающего воздуха, что приводит к искажению данных по объемам газа, прошедшим через газовый счетчик и к неточностям при определении расхода газа. Большинство используемых моделей газовых счетчиков не имеют встроенных температурных компенсаторов, корректирующих показания счетчиков (расход газа) при изменении температуры измеряемого газа, то есть не учитывают температурный режим. Значительное число таких счетчиков установлено вне отапливаемых помещений.

Коэффициенты температурной коррекции рассчитываются в соответствии с Рекомендацией МИ 2721 «Количество (объем) газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации», разработанной Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП ВНИИМС). Она позволяет осуществить расчет коэффициентов, производящих корректировку объемов газа, определяемых мембранными счетчиками без температурной компенсации в зависимости от температуры окружающей среды. Это технический документ, на основании которого измеренный объем газа счетчиками без температурной компенсации приводится к стандартным условиям.

Поправочный коэффициент не применяется в случае установления абонентом счетчика с автоматической коррекцией по температуре или по температуре и давлению, так как встроенный температурный компенсатор корректирует показания счетчика при изменении температуры газа. В этом случае в паспорте счетчика должно быть указано, что счетчик имеет встроенный температурный компенсатор.

Применение поправочного коэффициента связано с необходимостью точного и единообразного учета количества поставленного газа, подтверждено федеральным законодательством, в том числе Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, а также Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г., которым утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (пункт 26) объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Расчет коэффициентов производится 2 раза в год и утверждается для 6 месяцев.

Коэффициент температурной коррекции на 1 полугодие 2010 года был утвержден приказом Ростехрегулирования от 02.12.2009 № 4399.

В ходе судебного разбирательства для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, по ходатайству представителя ответчика ООО «Ставропольрегионгаз» судом истребованы сведения из Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ФГУП ВНИИМС) о порядке применения температурных коэффициентах на территории Ставропольского края, из которых следует, что в 2009-2010 г.г. и по настоящее время Росстандартом утверждались температурные коэффициенты только для счетчиков газа, установленных вне помещений, рассчитанные на основании МИ 2721-2005 «Объем газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации». Методика 2721-2007 в которой был предусмотрен расчет температурных коэффициентов для счетчиков, установленных в помещении, отменена по указанию Росстандарта.

В настоящее время разработка температурных коэффициентов для приведения объема газа к стандартным условиям производится в соответствии с МИ 2721-2005 «Объем газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками без температурной компенсации», редакция 2009 года в которой расчет температурных коэффициентов для счетчиков, установленных в помещении, не предусмотрен.

Положения МИ 2721 носят рекомендательный характер, поэтому следует применять температурные коэффициенты, прошедшие утверждения в Росстандарте.

Однако, согласно письма ООО «Консультант-Скиф» по запросу о статусе документа МИ 2721-2005 «Объем газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации» официальной информации об отмене или издании иных рекомендаций взамен интересующего документа не поступало. Соответственно, нет возможности ознакомления, а соответственно применения введенных методических инструкций 2005 года с изменениями не представляется возможным. Так же в разъяснениях ФГУП «ВНИИМС» указано, что утвержденная методика МИ 2721-2005 «Объем газа. Типовая методика выполнения измерений мембранными счетчиками газа без температурной компенсации», редакция 2009 года, в которой расчет температурных коэффициентов для счетчиков, установленных в помещении, не предусмотрен. Так же указано, что положения МИ 2721 носят рекомендательный характер, поэтому следует применять температурные коэффициенты, прошедшие утверждения в Росстандарте. Данные методические инструкции в Росстандарте утверждены не были.

На основании вышеизложенного, также положений указанных норм законодательства, суд приходит к выводу о обоснованности требований Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ставропольскому краю к ООО «Ставропольрегионгаз в части необоснованного применении коэффициента при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении неопределенного круга потребителей Шпаковского района при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к ООО «Ставропольрегионгаз» Ставропольского края по вопросу необоснованного применении поправочного (температурного) коэффициента при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении неопределенного круга потребителей при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях в отношении жителей с. Верхнерусского Шпаковского района в период с …. года по … год - удовлетворить.

Признать действия ООО «Ставропольрегионгаз» выразившиеся в необоснованном применении поправочного (температурного) коэффициента» при начислении и взимании платы за потребленный природный газ в отношении потребителей при установленных приборах учета газа в не отапливаемых помещениях в отношении жителей с. Верхнерусского Шпаковского района в период с …. года по …. год - противоправными

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» прекратить вышеназванные действия путем взимания с жителей с. Верхнерусского поправочного (температурного коэффициента только для приборов учета газа, установленных в не отапливаемых помещениях.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Шпаковский районный суд.

Судья: Е.Л. Климов