Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-205/2011 ~ М-158/2011 от 09.03.2011

Дело № 2-205/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2011 года город Благодарный

Суд Благодарненского районного суда Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Каневского М.О.,

при секретаре Саверской Т. Н.,

с участием:

заявителя Косьянова В.Л.,

представителя заинтересованного лица – Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Седашовой Е.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косьянова В.Л. об оспаривании решения органа государственной власти – комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Косьянов В.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти – комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что Косьянов В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году окончил 10 классов в <адрес> и в этом же, ДД.ММ.ГГГГ году, поступил в <адрес> речное училище. Во время обучения, ДД.ММ.ГГГГ Косьянов В.Л. был призван в ряды Вооружённых сил Советской Армии, где проходил военную службу, приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ уволен (демобилизован) в запас ДД.ММ.ГГГГ. Этим же приказом было определено, что к месту назначения (в <адрес> РВК <адрес>) Косьянов В.Л. обязан прибыть и встать на воинский учёт ДД.ММ.ГГГГ. В декабре ДД.ММ.ГГГГ года, вернувшись из ВС Советской Армии Косьянов В.Л. продолжил учёбу в <адрес> речном училище Минречфлота РСФСР, которое успешно окончил ДД.ММ.ГГГГ. Во время учёбы, Косьянов В.Л. направлялся в <адрес> ремонтно-эксплуатационную базу флота для прохождения производственной практики, в должности моториста-матроса теплохода «<данные изъяты>». Данную практику Косьянов В.Л. проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чём имеются записи в трудовой книжке. С ДД.ММ.ГГГГ Косьянов В.Л. принят на работу рулевым мотористом теплохода «<данные изъяты>» в <адрес> сплавную контору. За время своей трудовой деятельности Косьянов В.Л. добросовестно отработал <данные изъяты> всего, из которых <данные изъяты> – в рядах Вооружённых сил Советской Армии. А в <адрес> Косьянов В.Л. начал свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ – в должности слесаря по ремонту комбайнов 4 разряда в <адрес> объединении «<данные изъяты>», то есть на территории <адрес> Косьянов В.Л. проработал <данные изъяты>. Считает, что он имеет право на получение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с чем на основании имеющегося регламента, обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> муниципального района <адрес>. Управлением документы были отправлены в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов которой ДД.ММ.ГГГГ, ему, Косьянову В.Л. было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что период прохождения военной службы не учтён, поскольку ему не следовали и не предшествовали периоды работы. На основании изложенного, просит суд признать незаконным и необоснованным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части: «Отказать Косьянову В.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что в соответствии с предъявленными документами необходимого стажа у заявителя нет. Период прохождения военной службы учтён быть не может, поскольку ему не следовали и не предшествовали периоды работы». Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> на основании п.п. 5 п. 9.9 положения о Министерстве труда и социальной защиты населения <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подготовить в установленном порядке проект постановления <адрес> о присвоении гражданину Косьянову В.Л. звания «Ветеран труда <адрес>».

В судебном заседании заявитель Косьянов В.Л. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Седашова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, заявленных Косьяновым В.Л., по следующим основаниям: cогласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» являются условия присвоения звания, предъявляемые требования к которым в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» у истца не возникает. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается гражданам, которые своим многолетним добросовестным трудом внесли вклад в развитие <адрес>. Согласно указанному Закону звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях <адрес> не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед <адрес>м» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В соответствии с Постановлением Государственной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-IV ГДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2. закона <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» при подсчете трудового стажа, учитываются следующие периоды в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности): период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. Во исполнение <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» <адрес> было утверждено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда <адрес>» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения <адрес> комиссию по спорным вопросам. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о комиссии и ее состав. На заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) были рассмотрены документы Косьянова В.Л.. В соответствии с представленной ксерокопией трудовой книжки трудовой стаж Косьянова В.Л. составляет 38 лет 8 месяцев 8 дней. Период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен быть не может, поскольку ему не следовали и не предшествовали периоды работы. В соответствии с представленными документами периоду прохождения военной службы предшествует и следует за ним период учебы в Красноярском речном училище МРФ РСФСР. Таким образом, продолжительность стажа является недостаточной для включения в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». Комиссия единогласно решила отказать Косьянову В.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а, следовательно, не дают оснований для присвоения этого звания. По смыслу части 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться исполнительной властью и будет реализовано. Следует отметить, что условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда <адрес>" введены впервые <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №. Законодатель установил определенные условия присвоения данного звания и изменений, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, в закон не вносилось. Трудовые и пенсионные права данное законодательство не ущемляет. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда <адрес>" является формой поощрения граждан. На момент принятия решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ст.258 ГПК РФ, ст. 2.2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», п.З Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и постановлением Государственной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - IV КДСК «О толковании пункта 2 статьи 2.2 <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов», просит суд отказать Косьянову В.Л. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные Косьяновым В.Л. требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно копии выписки из протокола № заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия единогласно решила: «Отказать Косьянову В.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что в соответствии с предъявленными документами необходимого стажа у заявителя нет. Период прохождения военной службы учтён быть не может, поскольку ему не следовали и не предшествовали периоды работы».

Согласно копии военного билета серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> районным военным комиссариатом <адрес>, Косьянов В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ призван в ряды Вооружённых сил Советской Армии, приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ уволен (демобилизован) в запас ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что к месту назначения (в <адрес> РВК <адрес>) Косьянов В.Л. обязан прибыть и встать на воинский учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии диплома №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер № Косьянов В.Л., в ДД.ММ.ГГГГ году поступил в <адрес> речное училище МРФ РСФСР и в ДД.ММ.ГГГГ году окончил полный курс названного училища по специальности – судовые машины и механизмы. Решением государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Косьянову В.Л. присвоена квалификация техника-судомеханика.

Согласно копии трудовой книжки, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, Косьянов В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образование - среднее, ДД.ММ.ГГГГ принят для прохождения производственной практики, в должности моториста-матроса теплохода «<данные изъяты>» на <адрес> ремонтно-эксплуатационную базу флота, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ откомандирован в КРУ для продолжения учебы, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ принят на работу рулевым мотористом теплохода «<данные изъяты>» в <адрес> сплавную контору, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ уволен по переводу в <адрес> эксплоучасток, Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ зачислен слесарем по ремонту комбайнов 4 разряда в <адрес> объединение «<данные изъяты>», Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Косьянову В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О трудовых пенсиях в российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, учёта периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж. Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> (являющееся органом исполнительной власти <адрес>, проводящим на территории <адрес> государственную политику, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере труда и социальной защиты населения на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) при рассмотрении документов, представляемых заявителем Косьяновым В.Л. для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>» должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии со статьей 90 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего до принятия закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №), служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР…, включалась в общий трудовой стаж наравне с иной работой, причём каких-либо условий для её зачета (предшествие или следствие другой работы) не имелось.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 20 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, период прохождения военной службы (иного периода до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж) подтверждается военными билетами).

Однако, указанными нормативными актами нигде не предусмотрено, что для учёта периода прохождения военной службы, должны были следовать и предшествовать иные периоды работы. Тем более, что реально это было сделать невозможно, так как ДД.ММ.ГГГГ, во время обучения в училище, заявитель был призван в ряды Вооружённых сил Советской Армии.

После прохождения военной службы, приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель уволен (демобилизован) в запас ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МО СССР № от ДД.ММ.ГГГГ определено также, что ФИО4 к месту назначения (в Кировский РВК <адрес>) обязан прибыть и встать на воинский учёт ДД.ММ.ГГГГ.

В период с декабря 1970 года по ДД.ММ.ГГГГ, вернувшись из ВС Советской Армии, ФИО4 продолжил учёбу в Красноярском речном училище Минречфлота РСФСР.

После окончания учебы в Красноярском речном училище Минречфлота РСФСР в 1972 году, ФИО4 продолжил его трудовую деятельность.

Решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в виде отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что в соответствии с предъявленными документами необходимого стажа у заявителя не имеется, суд считает незаконным.

Тот факт, что период прохождения военной службы заявителем не может быть учтён, поскольку ему не следовали и не предшествовали периоды работы, ущемляет трудовые, пенсионные права заявителя по сравнению с лицами, проходившими ранее военную службу, стаж прохождения которой включался по ранее и ныне действующим законам.

В соответствии с частью 2, статьи 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств.

В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ, нормативные акты не должны применяться в части, не соответствующей Конституции РФ.

В силу ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции российской Федерации при осуществлении правосудия» от ДД.ММ.ГГГГ №, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Судом установлено, что общая продолжительность трудового стажа Косьянова В.Л. составляет <данные изъяты> всего, из них <данные изъяты> – период службы Косьянова В.Л. Вооружённых сил Советской Армии. Начало трудовой деятельности Косьянова В.Л. на территории <адрес> приходится на ДД.ММ.ГГГГ, а именно период работы заявителя в должности слесаря по ремонту комбайнов <данные изъяты> разряда в <адрес> объединении «<данные изъяты>», таким образом, на территории <адрес> Косьянов В.Л. проработал <данные изъяты>

С учетом изложенного, суд считает отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части: «Отказа Косьянову В.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес> незаконным, так как в соответствии с п. 3.1 положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель Косьянов В.Л. имеет право на получение звания «Ветеран труда <адрес>».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Косьянова В.Л. - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части: «Отказа Косьянову В.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>».

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> подготовить в установленном порядке проект постановления <адрес> о присвоении гражданину Косьянову В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда <адрес>».

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Благодарненский районный суд в течение десяти дней.

Судья: М.О. Каневский

На момент публикации решение суда законную силу не вступило.