Решение по делу № 12-15/2018 от 10.04.2018

Дело №12-15/2018

РЕШЕНИЕ

06 июня 2018 г.                        с. Большое Село Ярославской области

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В.,

с участием законного представителя юридического лица - МУ «Комплексный центр

социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района

Сухановой Г.С.,

защитника Смирновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года №8-ПП/2018-1/40/259/62/11 МУ «КЦСОН» Большесельского МР привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно постановлению от 03.04.2018 года в ходе проведенной проверки деятельности МУ «КЦСОН» Большесельского МР, выполненной 30.03.2018 г. по месту осуществления хозяйственной деятельности МУ «КЦСОН» Большесельского МР по адресу: Ярославская область, Большесельский район, с. Большое село, ул. Сурикова, д. 12, выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов.

Работники, осуществляющие свою трудовую деятельность в МУ «КЦСОН» БМР, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Социальные работники ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не в полном объеме обеспечены специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены: обувью кожаной, обувью комнатной, сумкой-коляской.

Медицинская сестра ФИО5 не в полном объеме обеспечена специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечена: шапочкой медицинской, обувью кожаной, обувью комнатной, перчатками (варежками), сумкой медицинской.

Данные факты свидетельствуют о нарушении требований ст.22, 212, 221 Трудового кодекса РФ, п.13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. №290н, Типовых отраслевых норм, утвержденных Постановлением Минтруда России от 29.12.1997 № 68, таблицы Перечня и норм выдачи санитарной и специальной одежды, обуви и инвентаря, предоставляемых бесплатно работникам социальных служб при исполнении ими служебных обязанностей в МУ «КЦСОН» БМР, утвержденных постановлением Администрации ЯО от 12.12.2005 г. №199-а.

На момент проверки в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты данных работников не отражена выдача вышеуказанных средств индивидуальной защиты.

В личной карточке учёта выдачи СИЗ работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 отсутствуют сведения о сертификате соответствия выданных средств индивидуальной защиты, в нарушение ст.22, 221 ТК РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н.

Парикмахер ФИО6, не обеспечивалась смывающими и (или) обезвреживающими средствами с 22.10.2017 г. по 12.03.2018 г. (при норме выдачи очищающих кремов, гелей и паст в количестве 200 мл на 1 месяц), что является нарушением требований ст.22, 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, п. 9 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н, таблицы Перечня рабочих мест, профессий и должностей работников, для которых необходима выдача смывающих или обезвреживающих средств, утвержденных приказом № 200 от 24.10.2011 г. директора МУ «КЦСОН» Большесельского МР Сухановой Г.С.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель ( директор ) МУ «КЦСОН» Большесельского МР Суханова Г.С. обратилась в суд с жалобой о его отмене с назначением наказания в виде предупреждения, либо с привлечением к ответственности должностного лица МУ «КЦСОН» Большесельского МР, ответственного за допущенные нарушения.

В обоснование жалобы законный представитель МУ «КЦСОН» Большесельского МР указала, что ранее к административной ответственности за совершение тождественных правонарушений МУ «КЦСОН» Большесельского МР не привлекалось. Учреждение имеет сертификат доверия работодателю, выданный 05.03.2011 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области.

Медсестре ФИО5 сумка медицинская, перчатки, выданы заведующей отделением по накладной, но не сделана заведующей ФИО7 отметка в журнале по выдаче СИЗ, нарушение устранено 30 марта 2018 года.

Сумки - коляски в соответствии с Приложением 3 к Коллективному договору от
16.03.2017 г. и Инструкцией по определению пригодности средств индивидуальной защиты к
дальнейшей эксплуатации, утверждённой директором МУ «КЦСОН» БМР 12 января 2015 г.,
выдаются только социальным работникам, предоставляющим социальные услуги в отдалённых друг от друга нескольких населенных пунктах. Социальные работники: ФИО2, ФИО3, ФИО4 к данной категории работников не относятся, а ФИО1 сумка-коляска выдана, согласно Списка работников, получающих сумки коляски, о чем имеется отметка в журнале выдачи СИЗ от 01.10.2015 г.

Обувью кожаной, обувью комнатной социальные работники: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обеспечены не в полном объёме в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета. Для соблюдения санитарии в гигиенических целях, для сохранения чистоты помещений от уличной грязи, работники МУ «КЦСОН» БМР при предоставлении социальных услуг, используют бахилы. В настоящее время имеется Согласие от поставщика ООО «Волга 76» о поставке недостающего количества спецобуви и спецодежды с отсрочкой платежа, так как срок выполнения в предписании № 8-ПП/2018-1/40/259/62/3 от 30 марта 2018 г. указан до 30 апреля 2018 г.

Медсестра ФИО5 не обеспечена шапочкой медицинской в связи с тем, что
заведующая отделением ФИО7 не сделала заявку на приобретение данного вида СИЗ.

Вся спецодежда и спецобувь приобретается по договорам с поставщиками, где сертификаты соответствия приобретаемых средств индивидуальной защиты являются обязательным требованием при заключении договора поставки. В личной карточке учёта выдачи СИЗ работников: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, сведения о сертификате соответствия выданных им средств индивидуальной защиты отсутствуют из-за невнимательности заведующих отделениями: ФИО8, ФИО7. Нарушение устранено 30 марта 2018 года.

Парикмахер ФИО6 обеспечивалась смывающими и (или) обезвреживающими средствами в период с 22.10.2017 г. по 12.03.2018 г. в полном объёме. В личной карточке учёта выдачи СИЗ работника ФИО6 отсутствуют запись и подпись из-за невнимательности заведующей отделением ФИО9. Нарушение устранено 30 марта 2018 года.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУ «КЦСОН» Большесельского МР Суханова Г.С., защитник Смирнова И.Н. доводы жалобы поддержали.

Законный представитель заявителя Суханова Г.С. дополнительно пояснила, что МУ «КЦСОН» Большесельского МР имеет бюджетное финансирование. К организации ранее не было замечаний по охране труда. Заведующие выдают спецодежду, это их недоработка, они невнимательно относятся к заполнению документации, данный вопрос был рассмотрен на общем собрании, все исправлено. Невыдача нескольким работникам обуви вызвана недостатком средств. Для того, чтобы обеспечить полностью средствами индивидуальной защиты работников, учреждению необходимо 321 000 руб. в год. На сегодняшний день учреждению на прочие расходы денежные средства не выделяются, а приобретение обуви относится к прочим расходам. В первую очередь финансируется заработная плата. В настоящее время взяты денежные средства, предусмотренные для прохождения медосмотра, и приобретены на них средства индивидуальной защиты. На данный момент все нарушения устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А., ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявитель не оспаривает факт совершения указанного в постановлении от 03.04.2018 года №8-ПП/2018-1/40/259/62/11 деяния и его квалификацию.

Из материалов дела: гарантийного письма ООО «<данные изъяты>» от 02.04.2018 г. о согласии поставить специализированную обувь и одежду для работников МУ «КЦСОН» Большесельского МР с отсрочкой платежа, договора поставки №7-18 от 04.04.2018 г., товарной накладной от 04.04.2018 г., приложения 3 к коллективному договору, утвержденному постановлением Администрации Ярославской области от 12.12.2005 г. №199-а, справки о финансировании МУ «КЦСОН» Большесельского МР за 2018 г. по прочим расходам, к числу которых относится и приобретение СИЗ, указанных в обжалуемом постановлении, согласно которой имеется недофинансирование в размере 2 649 133 руб., протокола рабочего совещания МУ «КЦСОН» Большесельского МР от 06.04.2018 г., объяснительных сотрудников МУ «КЦСОН» Большесельского МР ФИО9, ФИО6, ФИО5, ФИО8, личных карточек учета выдачи СИЗ вышеуказанных работников МУ «КЦСОН» Большесельского МР, следует, что в настоящее время выявленные нарушения МУ «КЦСОН» Большесельского МР устранены. Меры по устранению нарушений были приняты до вынесения постановления о привлечении учреждения к административной ответственности. Выявленные нарушения отчасти допущены по причине недостаточного финансирования учреждения.

Ранее МУ «КЦСОН» Большесельского МР за совершение тождественных правонарушений к ответственности не привлекалось, имело сертификат доверия работодателю, выданный 05.03.2011 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области.

В постановлении от 03.04.2018 года №8-ПП/2018-1/40/259/62/11 в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указаны совершение правонарушения впервые, принятие к моменту рассмотрения дела мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Наличие данных смягчающих обстоятельств подтверждено при рассмотрении жалобы на постановление. Также установлено принятие МУ «КЦСОН» Большесельского МР дополнительных мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

По мнению суда, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полной мере учтены установленные по делу обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В связи с этим, суд находит назначенное МУ «КЦСОН» Большесельского МР наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. чрезмерно суровым, считает необходимым изменить вид наказания на предупреждение.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/11 является законным и обоснованным, принято с соблюдением процессуальных норм. Обстоятельства, исключающие привлечение к административной ответственности, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                 решил:

Жалобу МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/11 удовлетворить в части.

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района изменить, назначить Муниципальному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района наказание в виде предупреждения.

В остальной части жалобу МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области Перч О.А. от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/11 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья