Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3366/2016 от 23.03.2016

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2016 года

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Волковой А.В.

при секретаре Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Г. В. к Администрации Г.о.Подольск Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании недействительным постановления, решения, признании права на получение жилья, признании нуждающимися в жилом помещении, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов Г.В. обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительным постановление Главы Администрации г.Подольска №1300-п от 28.07.2015 года, решения отдела учета и распределения жилой площади №45/1128 от 03.08.2015 года; признании его права на получение недвижимого имущества в рамках муниципальной программы г.Подольска «Жилище», подпрограммы №4 «Обеспечение жильем молодых семей», признании его и его супругу, Смирнову А. Е., нуждающимися в жилом помещении для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.Подольска «Жилище», взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, расходов по оплате юридических услуг в размере 18350 рублей. Требования мотивирует тем, что 28.06.2015 года постановлением Главы г.Подольска №1300-п, ему и членам его семьи отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.Подольска «Жилище». В качестве основания для отказа Администрацией Г.о.Подольск приведены следующие доводы: он и его супруга зарегистрированы в отдельной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м. Всего в квартире зарегистрировано 11 человек. Квартира принадлежит на праве собственности его матери, 1., также проживающей по указанному адресу. Он, его родители и сестра были зарегистрированы по указанному адресу в 2007 году. Другие члены семьи, чье заселение повлекло появление нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, были зарегистрированы по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в настоящее время, он и его жена Смирнова А.Е., не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Решением Подольского городского Совета депутатов от 19.07.2005 года №37/4 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области», учетная норма в г.Подольске в размере 8,0 кв.м. общей площади на одного члена семьи для проживающих в отдельных квартирах и 9,0 кв.м. для граждан, проживающих в коммунальных квартирах. Кроме того, отказ Администрации Г.о..Подольск в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, причинил ему значительный моральный вред. Он испытывает нравственные переживания, чувство обманутости, бессилия в решении жилищной проблемы своей семьи законным способом. Вместе с тем, им понесены расходы по оплате юридических услуг в размере 18350 рублей, которые он просит взыскать с Администрации г.Подольска.

Истец - Смирнов Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - Администрация Г.о.Подольск Московской области, представитель по доверенности Пронина Н.С. в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д.66-68). Показала, что согласно выписке из домовой книги по квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы 4 человека, являющихся членами одной семьи. Остальные граждане, зарегистрированные в вышеуказанной квартире, не являются членами семьи собственника, в связи с чем, их регистрация ведет к нуждаемости Смирнова Г.В. в жилых помещениях, в связи с чем, на основании ст.51, 53 ЖК РФ ему было отказано в признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ответчик - Министерство строительного комплекса Московской области, представитель не явился, извещен.

Третье лицо - Смирнова А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, признает заявленные требованиями подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Г.В. обратился с заявлением в Администрацию г.Подольска о признании его и супругу - Смирнову А.Е. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.Подольска «Жилище», в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д.36).

Постановлением Главы г.Подольска Московской области №1300-п от 28.07.2015 года Смирнову Г.В. и членам его семьи: жене, Смирновой А.Е., отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.Подольска «Жилище», по тем основаниям, что в Администрацию г.Подольска обратился Смирнов Г.В., ДД.ММ.ГГГГ, о признании его и члена его семьи: жены, Смирновой А.Е., ДД.ММ.ГГГГ, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы г.Подольска «Жилище». Смирнов Г.В. с женой зарегистрированы в отдельной <адрес> общей площадью 67,7 кв.м. Всего в квартире зарегистрировано 11 человек. Квартира принадлежит на праве собственности 1., проживающей по данному адресу. Смирнов Г.В. с родителями и сестрой зарегистрированы по вышеуказанному адресу в 2007 году. Другие члены семьи, чье заселение в квартиру повлекло появление у Смирнова Г.В. нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, зарегистрированы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, руководствуясь ст.53 ЖК РФ и не отвечающим требованиям ст.51 ЖК РФ, на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации г.Подольска, согласно протоколу №8 от 14.07.2015 года принято указанное постановление (л.д.9-9 оборот, 35).

ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Смирновым Г. В. и Кузьминовой А. Е., о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - «Смирнов», жене - «Смирнова», что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.44).

На основании договора купли - продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № 1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63), а также договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

Согласно выписке из домовой книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, в квартире зарегистрированы: 1 (собственник), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 2 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 3 (муж), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; Смирнов Г. В. (сын), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 4 (внук), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 5 (невестка), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 6 (внучка), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 7 (сестра), ДД.ММ.ГГГГ год рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 8 (зять), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; 9 (племянник), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; Кузьминова А. Е. (невестка), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13). Согласно копии финансового лицевого счета 1 является ответственным квартиросъемщиком (л.д.14).

Материалами дела подтверждается, что Смирнов Г.В. и его супруга, Смирнова А.Е., не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (л.д.21, 22, 23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки жилищных условий Смирнова Г.В. в квартире (л.д.20-20 оборот).

В материалы дела представлен паспорт муниципальной подпрограммы №4 «Обеспечение жильем молодых семей города Подольска на 2014 - 2018 годы» до 01.01.2015 года указанная подпрограмма входила в состав муниципальной программы «Молодежь г.Подольска», утвержденной постановлением Главы г.Подольска от 24.09.2013 года №1940 - п, на основании постановления Главы г.Подольска от 02.12.2014 года №2741-п подпрограмма вошла в состав муниципальной программы «Жилище» (л.д.69-82).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (Приложение N 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 655/34) участницей федеральной подпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году не превышает 35 лет;

2) признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 5 - 10 настоящих Правил;

3) наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в порядке и по условиям, установленным Государственным заказчиком;

4) имеющая место жительства в Московской области;

5) наличие согласия совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, федеральными органами власти персональных данных о членах молодой семьи по форме согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В силу пунктов 5 и 6 Правил для целей федеральной подпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Подольского городского Совета депутатов от 19.07.2005 года №37/4 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «городской округ Подольск Московской области», учетная норма в г.Подольске в размере 8,0 кв.м. общей площади на одного члена семьи для проживающих в отдельных квартирах и 9,0 кв.м. для граждан, проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в Жилищном кодексе РФ не содержится, статья 53 ЖК РФ содержит только последствия такого ухудшения. Содержание статей 5 и 12 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что установление такого перечня действий находится в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъекта РФ.

Между тем, следует отметить, что в соответствии с пунктом 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (Приложение N 2 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 N 655/34), молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся:

1) раздел, обмен или мена жилого помещения;

2) перевод пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) в нежилое;

3) изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином - собственником жилого помещения договора найма принадлежащего ему жилого помещения (части жилого помещения) или договора безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением (частью жилого помещения), заключение гражданином - нанимателем жилого помещения по договору социального найма договора поднайма занимаемого жилого помещения (части жилого помещения);

4) вселение (согласие на вселение) гражданином - собственником жилого помещения либо членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма в принадлежащее ему (занимаемое им) жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением:

общих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей гражданина и его супруги (супруга);

своих несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей;

несовершеннолетних детей и не состоящих в браке совершеннолетних нетрудоспособных детей его супруги (супруга);

своих нетрудоспособных родителей, не являющихся собственниками (не являвшихся членами семьи собственника) жилых помещений и не производивших отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений в течение пяти лет, предшествующих дате регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом);

несовершеннолетних детей, родившихся у членов семьи гражданина, зарегистрированных по месту жительства в принадлежащем (занимаемом) гражданину(ом) жилом помещении;

5) отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения), доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, за исключением случаев расторжения договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты, признания сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;

6) выход из жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с получением пая;

7) расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя в случаях, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации;

8) выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения;

9) отказ от наследства, в состав которого входит(ят) пригодное(ые) для проживания жилое(ые) помещение(я) (комната, квартира (часть квартиры), жилой дом (часть жилого дома) либо доля(и) в праве общей долевой собственности на жилое(ые) помещение(я);

10) согласие лица, имеющего право на приватизацию жилого помещения, которым данное лицо имеет право пользоваться, на передачу его в собственность одного или нескольких граждан, имеющих право на приватизацию данного жилого помещения (отказ от участия в приватизации).

Таким образом, из материалов дела следует, что Смирнов Г.В., его мать, 1., отец 3 а также сестра 2. были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, в 2007 году. Заселение и регистрация в квартиру остальных родственников, повлекло появление нуждаемости Смирнова Г.В. и его супруги Смирновой А.Н. в жилом помещении.

Довод Смирнова Г.В. о том, что он и его супруга, намеренных действий по ухудшению условий проживания не совершали, а переезд его тети и членов ее семьи из г.Белгорода, а также их регистрация по адресу в г.Подольске были совершены вынужденно, в связи с плохими условиями проживания, в том числе для дальнейшего трудоустройства и проживания, суд находит несостоятельным.

Поскольку на момент обращения Смирнова Г.В. в Администрацию г. Подольска Московской области предусмотренный ст.53 ЖК РФ пятилетний срок не истек, общественная комиссия по жилищным вопросам Администрации г.Подольска правомерно отказала в признании Смирнова Г.В., и члена его семьи: жены, Смирновой А.Е., нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Подольска «Жилище».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Главы г.Подольска Московской области от 28.07.2015 года №1300-п является законным и обоснованным, права и свободы Смирнова Г.В. и членов его семьи нарушены не были, в связи с чем требования Смирнова Г.В. о признании недействительным постановления Главы г.Подольска Московской области от 28.07.2015 года №1300-п, решения отдела учета и распределения жилой площади №45/1128 от 03.08.2015 года, признании права на получение жилья, признании нуждающимися в жилом помещении подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, Смирнов Г.В. просил взыскать с Администрации Г.о.Подольск Московской компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Между тем, Смирновым Г.В. в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о причинении ему действиями ответчика морального вреда, в связи с чем, требования Смирнова Г.В. в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований, не подлежит удовлетворению и требование Смирнова Г.В. о взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере 18 350 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                              РЕШИЛ:

Исковые Требования Смирнова Г. В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий                                         А.В.Волкова