Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2020 от 17.03.2020

12-101/2020

Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2019 года      г. Большой Камень                 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу генерального директора ООО «ССК «Звезда» Целуйко С.И. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 18.02.2020 № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 18.02.2020 № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 ООО «ССК «Звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Юридическому лицу вменено нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель не обеспечил выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работнику Титову А.В.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ССК «Звезда» Целуйко С.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Кадочников А.В. настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, не явился в судебное заседание, предоставил письменные возражения относительно доводов жалобы, считает жалобу генерального директора ООО «ССК «Звезда» об оспаривании постановления о назначении административного наказания не подлежащей удовлетворению. Просит оставить в силе постановление от 18.02.2020 № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядка, в соответствии с установленными нормами работникам, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Как усматривается из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Приморском крае в отношении ООО «ССК «Звезда» по обращению от 24.12.2019 № 25/7-5391-19-ОБ были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что работодатель не обеспечил работника специальной одеждой и специальной обувью в полном объеме: перчатки с полимерным покрытием; перчатки из полимерных материалов; очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующие; сапоги резиновые с защитным подноском; подшлемник под каску; плащ для защиты от воды; подшлемник утепленный; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами, а также своевременно не выдана куртка на утепляющей прокладке (истек срок 24 месяца - 03.10.2018).

Рассмотрев материалы проверки, должностное лицо Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае постановлением № 25/4=1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 признал ООО «ССК «Звезда» виновным во вмененном административном правонарушении. Однако должностным лицом не были выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, квалификации вмененного деяния.

В соответствии с Паспортом цеха «Блок корпусных производств (БКП)», Блок корпусных производств представляет собой одноэтажное, многопролётное, прямоугольное в плане строение с размерами между осями 1-55 и А-Ф - 177,0x313,5мм, На отметке 0,000 между осями 11-44 и Х-Ц выполнены производственные помещения для обслуживания пролетов, входящих в пожарный отсек блока корпусных цехов. На отметках плюс 4,800 и плюс 8,400 выполнена административно-бытовая двухэтажная надстройка с выделением от производственной части противопожарными преградами первого типа.

Стены здания выполнены из сэндвич панелей с утеплителем из базальтового волокна толщиной 125 мм. Цоколь с утепленным сердечником из минераловых плит, толщиной 250 мм, высотой 900 мм. Конструкция кровли Блока представляет собой плоскую кровлю с покрытием с гидроизоляционным покрытием из полимерной мембраны, с внутренним организованным водостоком (стр. 4 паспорта здания).

При этом, средняя максимальная температура наиболее теплого месяца в месте расположения БКП, согласно таблице 3.2 «Природно-климатические условия», составляет 24,6°С, среднегодовая температура - 4,5°С (стр. 5 паспорт здания).

Таким образом, Титов А.В., являясь мастером участка Блока корпусных производств и окрасочной камеры, исполнял свои трудовые обязанности, без привлечения к работам в наружных условиях.

В соответствии с приказом Министерства труда от 19.10.2016 № 43 8н при обеспечении персонала спецодеждой работодателю необходимо исходить из конкретных условий труда.

В соответствии с личной карточкой учета выдачи СИЗ, Титову А.В. за период с 21.08.2017 по дату увольнения были выданы следующие СИЗ: Каска защитная белая - 1 шт.; костюм - 1 комплект; брюки мужские летние «Стокгольм» - 1 шт.; куртка мужская утепленная «Скаймастер» - 1 шт.; костюм «Стокгольм» - 1 шт.; полумаска «Унике» - 1 шт.; полуботинки «Неогард Лайт» - 1 пара; ботинки «Неогард Лайт» - 1 пара; костюм «Челси» - 1 комплект; ботинки    «Юнигар» - 1 пара; жилет сигнальный - 1 шт.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Правила), утвержденных Приказом Минзравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. 12.01.2015), выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных).

В соответствии с пунктом 19 Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденных Приказом Минфина РФ от 26.12.2002 № 135н (ред. от 24.12.2010) отпуск специальной оснастки и специальной одежды в производство (эксплуатацию) со складов организаций (иных мест хранения) производится на основании первичных учетных документов, в качестве которых могут использоваться формы документов, указанных в пункте 15 настоящих Методических указаний, а также лимитно- заборные карты (типовая межотраслевая форма № М-8, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а).

При этом, пунктом 15 названных Методических указаний предусмотрено, что для целей оформления передачи, изготовленной в организации специальной оснастки и специальной одежды подразделениями - изготовителями (цехами) на склады организации (иные места хранения) организациям рекомендуется использовать требование-накладную и (или) накладную (типовые межотраслевые формы №№ М-11 и М-15 соответственно, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а).

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету МЦ.02, сформированной за период с 03.12.2017 по 12.02.2020 в отношении Титова А.В., последним в соответствии с требованиями-накладными от 26.01.2019 №1 300, от 14.03.2019 № 902, от 14.05.2019 № 1792, от 20.06.2019 № 2397, от 08.10.2019 № 4181 и от 17.12.2019 № 5489, Титовым А.В. были получены следующие СИЗ для использования при осуществлении своей трудовой деятельности и деятельности вверенной ему бригады: перчатки Tegera 19 (10) - 125 пар (требования от 26.01.2019 №300, от 14.05.2019 № 1792, 20.06.2019 №2397); перчатки трикотажные с двойным латексным покрытием (9) - 600 пар (требования от 26.01.19 № 300, от 14.03.2019 № 902, от 14.05.2019 № 1792); полумаска фильтрующая (респиратор) «Алина-100», FFP - 500 шт. (требование от 26.01.2019 №300); очки 015 HAMMER ACTIVE super (PC) (11530) прозрачные - 125 шт. (требования от 26.01.2019 № 300, от 14.05.2019 № 1792, от 20.06.2019 № 2397); очки открыт. «Феос» UVEX (9192215) прозр.линза - 20 шт.; очки закр. «Ультравижн» UVEX (9301714) прозрачная линза, СА - 20 шт.; перчатки универсальные химически стойкие «Альфатек Солвекс» 37-675 Ansell (10)-200 пар.; полумаска фильтрующая (респиратор) «Алина-100» FFP1 NR D с клапаном выдоха - 1 000 шт.; перчатки вибростойкие Vibraguard/Вибрагард 7-112 Ansell (9) - 8 пар.; перчатки трикотажные с двойным латексным покрытием - 200 пар.; вкладыши (беруши) Билсом 303 Ладж без шнурка 33Дб Honeywell - 400 пар (требования от 14.03.2019 №902, от 14.05.2019 №1792; рукавицы комбинированные с брезентовым наладонником - 25 пар.; фартук брезентовый - 25 шт.; наколенники «Универсал» - 30 пар (требования от 20.06.2019 №2397, от 17.12.2019 №5489); перчатки Sky 7.703 краги с полн.нитриловым покрытием - 28 пар (требования от 08Л 0.2019 №4181, от 17Л 2.2019 №5489); полумаска фильтрующая (респиратор) «Алина-АВ» FFP2 с/кл д/з от орган, и неорган, газов - 180 шт.; рукавицы из парусины полульняной (брезент) с двойным наладонником - 5 пар.; полумаска фильтрующая SPIROTEK VS 2200AV - 5 пар.

Поскольку перечисленные выше средства индивидуальной защиты являются быстроизнашиваемыми, либо одноразовыми, работодатель, пользуясь правом ведения электронного учета выдачи средств индивидуальной защиты, производил выдачу перечисленных выше СИЗ Титову А.В. на основании межотраслевой формы М-11.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное ООО «ССК «Звезда» деяние, выразившееся в необеспечении работника (мастера участка Блока корпусных производств и окрасочной камеры) средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация действий ООО «ССК «Звезда» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ССК «Звезда», подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО «ССК «Звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «ССК «Звезда» Целуйко С.И. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 18.02.2020 № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 18.02.2020 № 25/4-1128-18-ППР/12-1316-И/75-60 в отношении ООО «ССК «Звезда» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья      Е.А. Косцюкевич