Дело № 2-731/13
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области
резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03 сентября 2013 года
мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2013 года
Шатурский городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,
при секретаре Осиповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова СВ к ГУ УПФР № 32 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Жуков С.В. обратился в суд с иском о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу не менее 30 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, независимо от возраста.
В обоснование требований указал, что решением комиссии при ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы. В бесспорном порядке в льготный стаж принято к зачету 12 лет 11 месяцев 01 день. Не были приняты к зачету следующие периоды его трудовой деятельности:
- с 10.01.1986 по 02.04.1990 - работа в должности заместителя директора в Рошальском Доме Культуры;
- с 10.04.1981 по 31.08.1982 - работа в должности руководителя вокального кружка в ДК Связи г. Ленинграда;
- с 01.08.1983 по 01.12.1984 - работа в должности руководителя детского кружка фотографии в Рошальском ДК им. Косякова;
- с 05.09.1990 по 24.08.1991 - работа в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, а так же с 24.08.1991 по 31.08.1993 в Рошальских средних школах № 3 и № 4;
- с 02.04.2004 по 08.04.2011 - работа в должности преподавателя по классу баяна и аккордеона в «Детской музыкальной школе» г. Рошаль Московской области;
- с 09.04.2011 по 18.03.2012 - педагогическая деятельность в Муниципальном специальном (коррекционном) учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) образовательной школе VIII вида;
- с 02.10.2004 по 04.12.2004, с 21.10.2009 по 31.10.2009 - периоды обучения на курсах повышения квалификации;
На основании изложенного, а так же учитывая последующие уточнения исковых требований, истец просит признать незаконным отказ ГУ УПФР № 32 по Москве и Московской области в досрочном назначении трудовой пенсии, включить указанные выше спорные периоды работы, а так же период службы в армии в Вооруженных силах СССР, в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости и назначить пенсию с момента его обращения в пенсионный орган, т.е. с 07.12.2012.
В судебном заседании истец Жуков С.В. заявленные требования поддержал, дав объяснения аналогичные изложенным в иске, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области Горюнов А.Н. в судебном заседании иск не признал. Указал, что работники, осуществлявшие педагогическую деятельность имеют право на досрочное назначение пенсии при наличии стажа 25 лет. Льготный стаж Жукова С.В. составляет 12 лет 11 месяцев 01 день. Спорные периоды педагогической работы, которые истец просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут быть засчитаны в силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пенсия назначается независимо от возраста.
07 декабря 2012 года Жуков С.В. обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов по реализации прав граждан при ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области № 60 от 31.01.2013 года (л.д. 11-12) Жукову С.В. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы. В бесспорном порядке принято к зачету в льготный стаж 12 лет 11 месяцев 01 день.
С правомерностью такого отказа суд согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно вышеуказанному решению комиссии в общий трудовой стаж Жукова С.В. не принят к зачету период работы в должности заместителя директора в Рошальском Доме Культуры с 10.01.1986 по 02.04.1990, поскольку запись об увольнении не заверена печатью и подписью организации.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в которую вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Согласно положению статьи 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Принимая во внимание то обстоятельство, что из трудовой книжки истца усматривается, что 10.01.1986 года он принят на работу на должность заместителя директора ДК им. Косякова на основании приказа № 3 от 10.01.1986 и уволен по собственному желанию 02.04.1990 на основании приказа №15 от 02.04.1990, доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств факта работы Жукова С.В. в указанный период является необоснованным.
Из архивной справки № 2346 от 03.12.2012 года следует, что в составе документов архивного отдела администрации городского округа Рошаль отсутствуют документы, подтверждающие период работы Жукова С.В. в ДК им. Косякова.
Поскольку в соответствии с действующим трудовым законодательством, обязанность по ведению и хранению трудовых книжек возложена на работодателя, суд считает, что право Жукова С.В. на включение в стаж спорного периода работы не должно быть нарушено.
Суд так же не может согласиться с правомерностью отказа пенсионным органом о включении Жукову С.В. периода работы в должности руководителя вокального кружка в ДК Связи г. Ленинграда с 10.04.1981 по 31.08.1982, периода работа в должности руководителя детского кружка фотографии в Рошальском ДК им. Косякова с 01.08.1983 по 01.12.1984, работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с 05.09.1990 по 24.08.1991 в Рошальской средней школе № 4, а так же периоды работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы с 24.08.1991 по 31.08.1993 в Рошальской средней школе № 3.
Оценку пенсионных прав истца за вышеуказанные периоды, необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.
Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В вышеуказанные периоды работы Жукова С.В., действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 положения которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях, домах и детских домах в качестве пионервожатых.
Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Записями в трудовой книжке подтверждается работа Жукова С.В. с 10.04.1981 по 31.08.1982 в должности руководителя кружка в ДК Связи г. Ленинграда, период работы с 01.08.1983 по 01.12.1984 в должности руководителя детского кружка фотографии в Рошальском ДК им. Косякова, с 05.09.1990 по 24.08.1991 и с 24.08.1991 по 31.08.1993 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Рошальских средних школах № 3 и № 4 (л.д. 20, 21, 23, 24).
В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего в спорные периоды) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. В частности, к образовательным учреждениям относятся и школы, которые по своему типу относится к общеобразовательному (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).
Согласно п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях.
К работе по специальности относилась работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.
В свою очередь, согласно данного письма, к внешкольным детским учреждениям относились Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.
Судом установлено, что в спорные периоды, Жуков С.В. по характеру выполняемой работы осуществлял педагогическую деятельность по дополнительному образованию учащихся и воспитанников. В должности руководителя кружков ДК Связи г. Ленинграда и ДК им. Косякова г. Рошаль, а так же в должности организатора внеклассной и внешкольной работы, Жуков С.В. проводил занятия с детьми, добивался повышения уровня их знаний и мастерства, принимал участие в методической работе, обеспечивал участие детей в соревнованиях, концертах, выставках и других массовых мероприятиях с нагрузкой 18 часов.
Анализ, вышеуказанных правовых норм, в совокупности с исследованным судом письменными доказательствами, позволяет суду прийти к выводу о том, что исходя из условий и специфики, условий осуществляемой Жуковым С.В. работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направления деятельности учреждений в которых он работал, с 10.04.1981 по 31.08.1982 в должности руководителя кружка в ДК Связи г. Ленинграда и с 01.08.1983 по 01.12.1984 в должности руководителя детского кружка фотографии в Рошальском ДК им. Косякова, с 05.09.1990 по 24.08.1991 и с 24.08.1991 по 31.08.1993 в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Рошальских средних школах № 3 и № 4 подлежат включению в его специальный стаж.
Относительно требований о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 02.04.2004 по 08.04.2011 в должности преподавателя по классу баяна и аккордеона в «Детской музыкальной школе» г. Рошаль Московской области, а так же с 09.04.2011 по 18.03.2012 педагогическую деятельность в Муниципальном специальном (коррекционном) учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) образовательной школе VIII вида, суд приходит к следующему.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 предусматривает должность «преподаватель», «педагог дополнительного образования» и учреждения дополнительного образования для детей (п. 2 наименования должностей и п. 2 наименования учреждений).
Согласно п. 12 Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Как следует из материалов дела, а так же учитывая вышеизложенное, по состоянию на 01.01.2001 у Жукова С.В. имеется стаж работы в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Кроме этого в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 Жуков С.В. работал в должности учителя музыки в Рошальской средней школе № 3 и Рошальской средней школе № 6. Указанная работа предусмотрена списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что ни одно из условий, предусмотренных п. 12 Правил не соблюдено, суд считает несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, подлежит включению Жукову С.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период его работы с 02.04.2004 по 08.04.2011 в должности преподавателя по классу баяна и аккордеона в «Детской музыкальной школе» г. Рошаль Московской области.
Иное решение данного вопроса, по мнению суда, приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ч.1 ст. 19 и ч.2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с 1.5 раздела "Наименования учреждений" в указанный выше Список включены Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии.
Вместе с тем, по смыслу действующего пенсионного законодательства основанием для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью является выполнение соответствующей деятельности не только в поименованных в данном Списке учреждениях, но и по предусмотренной списками специальности (должности). В раздел "Наименование должностей" включена должность преподавателя.
Работа в качестве учителя (преподавателя) в Специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии подлежит включению в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа (п. 4 Правил).
Доказательства выполнения Жуковым С.В. педагогической или учебной нагрузки в материалах дела отсутствуют.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Из материалов дела следует, что Жуков С.В., работая в должности преподавателя по классу баяна и аккордеона в «Детской музыкальной школе» г. Рошаль Московской области, направлялся работодателем на курсы повышения квалификации в следующие периоды:
с 02.10.2004 по 04.12.2004 (2 месяца 2 дня);
с 21.10.2009 по 31.10.2009 (10 дней);
Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
При таких обстоятельствах, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (учеба по направлению работодателя) с 02.10.2004 по 04.12.2004, с 21.10.2009 по 31.10.2009 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку прохождение указанного обучения является обязанностью работника, за период такого обучения за работником сохраняется место работы и заработная плата.
С 21.05.1976 по 09.06.1978 Жуков С.В. проходил военную службу по призыву (копия военного билета - л.д. 36-37).
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, каких-либо ограничений относительно применения законодательства, действовавшего в период выполнения работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не содержат.
Согласно подп. «г» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывает служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Согласно абз. 2 п. 1 Разъяснения Минтруда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. № 4 порядок подсчета специального трудового стажа на основании законодательства, действовавшего в период выполнения соответствующих работ, применяется в случае, если с его учетом гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшиеправо на пенсию по старости в силу действовавшего с тот период времени законодательства.
При этом, в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами.
Таким образом, требование истца о включении в льготный стаж периода службы в Советской Армии, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, на момент обращения истца в пенсионный орган, т.е. 07.12.2012 года, его льготный стаж являлся достаточным.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому с ответчика подлежат взысканию расходы истца в сумме 200 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с иском в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление Жукова СВ удовлетворить частично.Признать недействительным Решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов по реализации прав граждан при ГУ УПФ РФ № 32 по Москве и Московской области от 31.01.2013 об отказе в назначении пенсии Жукову СВ.
Включить Жукову СВ в общий трудовой стаж период работы в должности заместителя директора в Рошальском Доме Культуры с 10.01.1986 по 02.04.1990.
Включить Жукову СВ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности следующие периоды:
- с 21.05.1976 по 09.06.1978 период действительной службы в Вооруженных силах СССР;
- с 10.04.1981 по 31.08.1982 периоды работы в должности руководителя кружка в ДК Связи г. Ленинграда;
- с 01.08.1983 по 01.12.1984 период работы в должности руководителя детского кружка фотографии в Рошальском ДК им. Косякова;
- с 05.09.1990 по 24.08.1991 период работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Рошальской средней школе № 4;
- с 24.08.1991 по 31.08.1993 период работы в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Рошальской средней школе № 3;
- с 02.04.2004 по 08.04.2011 в должности преподавателя по классу баяна и аккордеона в «Детской музыкальной школе» г. Рошаль Московской области;
- с 02.10.2004 по 04.12.2004, с 21.10.2009 по 31.10.2009 - периоды обучения на курсах повышения квалификации;
Признать за Жуковым СВ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности
Обязать ГУ УПФР № 32 по г. Москве и Московской области назначить Жукову СВ трудовую пенсию по старости досрочно на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии, - с 07 декабря 2012 года.
Взыскать с ГУ УПФР № 32 по г. Москве и Московской области в пользу Жукова СВ расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
В удовлетворении исковых требований в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы с 09.04.2011 по 18.03.2012 в должности учителя в Муниципальном специальном (коррекционном) учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальной (коррекционной) образовательной школе VIII вида отказать
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Ю.С. Давыдова