Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3223/2013 ~ М-2954/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-3223/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.08.2013                                                                          г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Максимовой Е.В., при секретаре Пономаревой М. А., с участием заявителя Воробьева В. Л., представителя заявителя Терентьева Д. М., представителя заинтересованного лица Братанчука Д. В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в разработке градостроительной концепции,

установил:

Воробьев В. Л. обратился с заявлением о признании незаконнымотказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Департамент архитектуры) в разработке градостроительной концепции.

В обоснование заявления указал, что 10.06.2013 заявитель обратился в Комиссию по землепользованию и застройке при Главе г. Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой дать разрешение на разработку концепции градостроительного развития в квартале улиц: пер. Верхний - пер. Моховой - ул. Павловская - ул. Ржевская - ул. Орловская - пер. Тверской - пер. Верхний как территории среднеэтажной многоквартирной застройки в целях разработки документации по планировке территории и последующей актуализации Генерального плана муниципального образования «город Екатеринбург».

11.07.2013 Департамент архитектуры, отказал в разработке концепции по причине частичного нахождения испрашиваемой территории в составе иной функциональной зоны.

Заявитель не согласился с отказом Департамента архитектуры, считает, что отказ лишает его права в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия.

Заявитель просит признать незаконнымотказ Департамента архитектуры в разработке градостроительной концепции территории в квартале улиц: пер. Верхний - пер. Моховой - ул. Павловская - ул. Ржевская - ул. Орловская - пер. Тверской - пер. Верхний как территории среднеэтажной многоквартирной застройки в целях разработки документации по планировке территории и последующей актуализации Генерального плана развития Муниципального образования «город Екатеринбург».

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента архитектуры с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что Департамент архитектуры каких - либо прав заявителя не нарушал, ответ заявителю подготовлен в соответствии с документами территориального планирования.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Ответ Департаментом архитектуры подготовлен 11.07.2013, заявление поступило в суд 26.07.2013, соответственно срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменным обращением (л. д. 6), что10.06.2013 заявитель обратился в Комиссию по землепользованию и застройке при Главе г. Екатеринбурга с просьбой дать разрешение на разработку концепции градостроительного развития территории в квартале улиц: : пер. Верхний - пер. Моховой - ул. Павловская - ул. Ржевская - ул. Орловская - пер. Тверской - пер. Верхний как территории среднеэтажной многоквартирной застройки в целях разработки документации по планировке территории и последующей актуализации Генерального плана развития Муниципального образования «город Екатеринбург».

Заявитель согласно копий свидетельств о государственной регистрации права (л. д. 8-14) является собственником 7 земельных участков, расположенных в указанном квартале.

Департаментом архитектуры 11.07.2013 был подготовлен ответ (л. д. 5), о том, что правовые основания для разрешения разработки градостроительной концепции, предусматривающей среднеэтажную жилую застройку, отсутствуют, в обоснование указано, что согласно Генерального плана городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2015 года рассматриваемая территория частично находится в составе функциональной зоны логистических центров, предприятий транспортного обслуживания, коммунально - складских предприятий, оптовых рынков, торгово - выставочных комплексов, а также проектируемой улично - дорожной сети.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 2.3. Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150, включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003), зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 12.02.2003 N 4207 (далее - Инструкция от 29.10.2002 № 150) к градостроительной документации о градостроительном планировании отнесены генеральные планы городских и сельских поселений. Согласно пункту 2.7. Инструкции от 29.10.2002 № 150, градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации, выдаваемого соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками. Следовательно, градостроительная документация может разрабатываться на основании задания не только соответствующих органов власти, но и иных лиц. Согласно пункту 2.8. Инструкции от 29.10.2002 № 150 решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию.

В силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, которая регулирует отношения по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно частям 10 и 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ Российской Федерации заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Соответственно, Инструкция от 29.10.2002 № 150, не противоречит Градостроительному кодексу РФ в части права заинтересованных лиц представлять предложения в генеральный план городского округа, и может применяться для регулирования отношений по внесению предложений в генеральный план.

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает специальных требований к тому, каким образом могут представляться предложения о внесении в генеральный план, а также не содержит такого понятия как градостроительная концепция.

Пункт 2.7. Инструкции от 29.10.2002 № 150 определяет, что градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации, выдаваемого соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними иными заказчиками.

Согласно пункту 2.10. Инструкции от 29.10.2002 № 150, которая регулирует, в том числе, отношения по внесению изменений в генеральный план, градостроительная документация о градостроительном планировании может разрабатываться в две стадии и включать в качестве первой стадии разработку концептуальных положений (концепции) - основных принципов и направлений стратегического градостроительного развития территорий и поселений.

Таким образом, учитывая положения пункта 2.7. Инструкции от 29.10.2002 № 150, разработка градостроительной документации, к которой согласно пункту 2.10. Инструкции от 29.10.2002 № 150 относится и концепция, может осуществляться на основании задания выдаваемого как соответствующими органами власти, так и иными лицами, при этом в случае разработки на основании задания, выдаваемого иными лицами, осуществляется согласование задания с надлежащими органами.

Следовательно, отношения между заявителем Воробъевым В. Л. и Муниципальным образованием «город Екатеринбург» при обращении за разрешением на разработку градостроительной концепции, при указании в качестве конечной цели, актуализацию Генерального плана городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются пунктами 2.7., 2.10. Инструкции от 29.10.2002 № 150.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношении Администрации г. Екатеринбурга, утвержденном Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 (далее - положение о Департаменте), Департамент архитектуры обеспечивает осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно подпункту 3 пункта 10 Положения о Департаменте Департамент архитектуры обеспечивает разработку, экспертизу, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования муниципального образования "город Екатеринбург".

Следовательно, учитывая нормы, предусмотренные пунктами 2.7., 2.10. Инструкции от 29.10.2002 № 150, в части реализации полномочия по согласованию задания на разработку градостроительной концепции, Департамент архитектуры не согласовал заявителю условия разработки, указав в обоснование, что согласно Генеральному плану городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2015 года рассматриваемая территория частично находится в составе функциональной зоны логистических центров, предприятий транспортного обслуживания, коммунально - складских предприятий, оптовых рынков, торгово - выставочных комплексов, а также проектируемой улично - дорожной сети.

В силу частей 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Факт того, что испрашиваемая для разработки градостроительной концепции территория, частично находится в составе функциональной зоны логистических центров, предприятий транспортного обслуживания, коммунально - складских предприятий, оптовых рынков, торгово - выставочных комплексов, а также проектируемой улично - дорожной сети, о чем и указано в письме Департамента архитектуры от 11.07.2013, не оспаривается заявителем, в материалы дела представлены выкопировки из генерального плана (л. д. 27). Соответственно доводы, изложенные в письме Департамента архитектуры от 11.07.2013, соответствуют документам территориального планирования,

Таким образом, ответ заявителю по вопросу разработки градостроительной документации подготовлен надлежащим органом, обоснован, не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Ссылка заявителя на то, что ответ Департамента архитектуры от 11.07.2013 лишает заявителя права в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, не может быт принята в обоснование требований заявителя, так как права участвовать в осуществлении градостроительной деятельности заявитель не лишен.

В силу части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Кроме того, действие одного принципа не может умалять действие и других принципов, установленных статьей 2 Градостроительного кодекса РФ а именно, обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Департамента архитектуры от 11.07.2013 в разработке градостроительной концепции, в квартале улиц: пер. Верхний - пер. Моховой - ул. Павловская - ул. Ржевская - ул. Орловская - пер. Тверской - пер. Верхний как территории среднеэтажной многоквартирной застройки в целях разработки документации по планировке территории и последующей актуализации Генерального плана развития Муниципального образования «город Екатеринбург», при указании а качестве основания, что согласно Генерального плана городского округа - Муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2015 года, рассматриваемая территория частично находится в составе иной функциональной зоны.

Департамент архитектуры при подготовке ответа заявителю действовал в пределах своих полномочий, в соответствии с законом, права либо свободы заявителя не нарушал.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Воробьева В.Л. о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга от 11.07.2013 № 21.3-06/4496/2175 в разработке градостроительной концепции в квартале улиц: пер. Верхний - пер. Моховой - ул. Павловская - ул. Ржевская - ул. Орловская - пер. Тверской - пер. Верхний как территории среднеэтажной многоквартирной застройки в целях разработки документации по планировке территории и последующей актуализации Генерального плана развития Муниципального образования «город Екатеринбург», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд
г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.08.2013.

Судья                                                                                              Е. В. Максимова