Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1754/2014 ~ М-1663/2014 от 01.08.2014

Дело № 2-1754/2014                         

                     Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    

04 сентября 2014 года                          город Соликамск

         Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующей судьи Старчак Т.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

с участием представителя заявительницы Садковой Е.Н., Курсанина К.Н.,

действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Садковой Е. Н. об оспаривании бездействия Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска,

                     у с т а н о в и л :

Садкова Е.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска, указывая в обоснование заявленных требований, что <дата> ею на имя председателя комитета подано заявление с просьбой рассмотреть возможность формирования земельного участка для строительства жилого дома с местом расположения: в прилегании к земельному участку, расположенному в <...> по <...> с ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность. Комитетом по архитектуре и градостроительству ей отказано в формировании земельного участка в связи с отсутствием подъездных путей к участку, ответ дан в письме от <дата> №. Бездействие комитета, выразившееся в отказе от формирования испрашиваемого земельного участка, заявитель находила незаконным, противоречащим требованиям ст. 28 Земельного кодекса РФ, которыми определены случаи отказа в предоставлении земельных участков, такие основания, как отсутствие подъездных путей, не являются основанием в формировании земельного участка, в связи с чем заявитель просила обязать комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска провести работы по формированию земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., предполагаемое место расположения участка: в прилегании к земельному участку, расположенному по адресу : <...>

В ходе рассмотрения дела представитель заявительницы уточнил заявленные требования, просил признать незаконным ответ комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска № от <дата> и обязать комитет по архитектуре и градостроительству провести работы по формированию испрашиваемого заявителем земельного участка.

О времени рассмотрения заявления Садкова Е.Н. была извещена, в суд направила представителя, который поддержал заявление по приведенным в нем основаниям, также указал, что комитетом обоснованность отказа в формировании земельного участка ничем не подтверждена, рядом с испрашиваемым земельным участком находится земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, к участку имеется пешеходный проход, возможен проезд, пользоваться испрашиваемым земельным участком заявитель намерена через уже предоставленный ей земельный участок. Испрашиваемый земельный участок расположен на кадастровом квартале, уже определенном для застройки индивидуальных жилых домов.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска был извещен о времени рассмотрения заявления, в суд не явился, просил рассмотреть заявление в свое отсутствие, в письменном отзыве в обоснование возражений указал, что в формировании земельного участка заявителю отказано в связи с тем, что пожарный проход и проезд к участку отсутствует, земельный участок будет выставлен на торги, а потому возможность использования земельного участка с учетом пожарного проезда должна быть предоставлена всем лицам, пожелавшим принять участие в торгах. Данный квартал, где расположен запрашиваемый земельный участок, частично застроен индивидуальными жилыми домами ( на 20%), для перспективы развития застройки данного квартала требуется подготовка документации по планировке территории.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.» Согласно ст. 255 ГПК РФ «К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.»

В ходе рассмотрения заявления установлено, что Садкова Е.Н. <дата> обратилась в комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска с заявлением о формировании земельного участка для строительства жилого дома без предварительного согласования места размещения объекта, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. в прилегании к земельному участку, расположенному по <...> для последующего предоставления испрашиваемого участка в собственность. Письмом комитета от <дата> за № заявителю дан ответ, согласно которого указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован в связи с отсутствием подъездных путей. Данный ответ заявителем оспаривается, с заявлением об оспаривании решения комитета заявитель обратилась в суд с установленный законом срок.

Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведения работ по формированию земельного участка. Порядок формирования земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта на территории Соликамского городского округа определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги « Формирование земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта ( по торгам)», утвержденным Постановлением администрации города Соликамска от 22.12.2011 года № 1748-па. Согласно п. 2.2 регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска, результатом предоставления услуги является кадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с п. 3.3.1 отказ в формировании земельного участка допускается в случаях, указанных в п. 2.8 административного регламента, согласно п. 2.8 регламента к таковым случаям относятся : предоставление документов в ненадлежащий орган, неполное предоставление документов, изъятие земельного участка из оборота, резервирование земельного участка для государственных и муниципальных нужд, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусмотрен градостроительными документами согласно карте градостроительного зонирования Соликамского городского округа, границы земельного участка попадают в границы существующих инженерных путей и их охранных зон, при невозможности получения технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям, испрашиваемая площадь земельного участка не соответствует размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства.

Данных оснований для отказа в формировании земельного участка в ходе рассмотрения заявления судом не установлено и заинтересованным лицом не приведено, наряду с тем, как согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Как установлено в ходе рассмотрения заявления, испрашиваемый участок из оборота не изъят, расположен на землях населенных пунктов, испрашивается для строительства жилого дома, в определенном кадастровом квартале. Доказательств тому, что данный земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, его границы попадают в границы существующих инженерных путей и их охранных зон заинтересованным лицом не приведено, как установлено из пояснений представителя комитета в ходе рассмотрения заявления, отказ заявителю дан на основании выхода специалиста комитета на место, возможность использования территории с учетом градостроительных и иных условий в соответствии с требованиями п. 3.4.2. 3.4.3 Административного регламента не проверена, запросы по истребованию документов, определяющих возможность использования территории не оформлялись. С учетом изложенного, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, как следствие, комитет по архитектуре и градостроительству следует обязать провести работы по формированию испрашиваемого заявителем земельного участка в соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного на территории муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

                     Р Е Ш И Л :

Заявление Садковой Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным ответ Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска от <дата> №.

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Соликамска провести работы по формированию земельного участка по заявлению Садковой Е. Н. от <дата> года, поданному председателю Комитета по архитектуре и градостроительству Пермского края в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 10 сентября 2014 года, с принесением апелляционной жалобы в Соликамский суд.

             Судья              Т.А.Старчак