Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2583/2021 ~ М-2141/2021 от 07.06.2021

                                        Дело № 2-2583/2021

УИД №60RS0001-01-2021-007111-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2021 года                                 гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи    Медончак Л.Г.

при секретаре                Жеребцовой Е.И.,

с участием представителя ответчика Варшавской Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цветковой И.В., действующей в интересах опекаемой Ц.Н., к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Цветкова И.В., действуя в интересах опекаемой Ц.Н., обратилась в суд с иском к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование требования указала, что ее мать – Ц.Н. признана недееспособной, является инвалидом *** группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания ***, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь.

При этом Ц.Н. состоит на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма под № **.

В настоящее время Ц.Н. проживает в благоустроенной трехкомнатной квартире общей площадью 67,0 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживает она (дочь), Ц.М. (сын), Ц.Ю. (дочь), Ц.В.

Поскольку по состоянию здоровья Ц.Н. нуждается в постоянном постороннем уходе, который ей оказывает она и внучка – Ц.В., полагала, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом необходимости ее совместного проживания с матерью, т.е. на состав семьи 2 человека.

С учетом изложенного, а также дополнений исковых требования, просила суд обязать Администрацию г.Пскова предоставить Ц.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь, а также права на ее (Цветковой И.В.) совместное с ней проживание в виде двухкомнатной квартиры.

Истец Цветкова И.В., действующая в интересах опекаемой Ц.Н., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в ходе разбирательства требования поддерживала по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Одновременно указывала, что ее мать самостоятельно себя обслуживать не может, нуждается в постоянном уходе; другого жилья ни она, ни члены ее семьи не имеют.

Представитель истца Цветковой И.В. – Бокатанов Д.Ю. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования также поддержал, указывая, что, проживая совместно с Ц.Н., как ее опекун, Цветкова И.В. нуждается в отдельном месте отдыха.

Представитель ответчика Администрации г.Пскова Варшавская Т.Н. исковые требования не признала, указав при этом, что право Ц.Н. на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в связи с имеющимся у нее заболеванием не оспаривается, однако требование о его внеочередном предоставлении считала необоснованным. Кроме того, указала, что права Цветковой И.В. не являются производными от прав Ц.Н., в связи с чем жилье не может быть предоставлено с ее учетом.

Выслушав объяснения представителя ответчика Администрации г.Пскова Варшавской Т.Н., исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 ФЗ №181-ФЗ).

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч.5 ст.17 ФЗ №181-ФЗ).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.6 ст.17 ФЗ №181-ФЗ).

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, относятся граждане, отвечающие условиям, изложенным в ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Так, в силу п.4 указанной нормы ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

При этом для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н (далее – Перечень).

Исходя из положений приведенных норм, регулирующих спорные правоотношения, для признания за Ц.Н. права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма вследствие имеющегося у неё заболевания, она должна состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и отвечать требованиям, изложенным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Судом установлено, что Ц.Н., *** года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, страдает заболеванием, включенным в Перечень (код Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем <данные изъяты>), что подтверждается справками ГБУЗ Псковской области «Наркологический диспансер Псковской области» (л.д.11, 12).

Согласно представленным документам, Ц.Н. включена в список на внеочередное получение жилой площади составом семьи 1 человек (л.д.66).

Ставя в настоящее время вопрос об обязании Администрации г.Пскова предоставить Ц.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь и с учетом права на совместное с ней проживания Цветковой И.В., последняя указывает на невозможность раздельного проживания с матерью, на необходимость оказания ей постоянного ухода, невозможность ее отдельного самостоятельного проживания в силу состояния здоровья, а также её нуждаемость в отдельном месте отдыха в период проживания с матерью.

Оценивая доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, в ходе судебного разбирательства никем из его участников право и нуждаемость Ц.Н. в обеспечении благоустроенным жилым помещением не оспаривались, признаны в установленном законом порядке.

Таким образом, разрешая требование о предоставлении Ц.Н. жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, суд принимает во внимание, что она состоит на учету нуждающихся, страдает заболеванием, которое включено в Перечень, в связи с чем полагает, что она имеет право на дополнительную жилую площадь.

В совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у нее права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

В связи с этим доводы стороны ответчика о том, что основания для предоставления Ц.Н. жилого помещения ранее иных лиц, стоящих в соответствующей очереди впереди нее, суд не принимает.

Что касается требования в части обеспечения Ц.Н. жилой площадью с учетом необходимости совместного с ней проживания дочери (опекуна) Цветковой И.В., то суд не считает возможным признать его обоснованным и удовлетворить.

Так, положениями п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ закреплена возможность предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

В то же время, сама Цветкова И.В. правом на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, не обладает.

Довод стороны истца о том, что она также состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека: она сама, дочь и мать, суд не принимает, поскольку в рамках такого учета они подлежат обеспечению жилым помещением в ином порядке.

Сама по себе нуждаемость как Цветковой И.В., так и Ц.Н. в жилом помещении не может повлечь вывода о наличии у опекуна безусловного права на дополнительную жилую площадь, закрепленного п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того, из представленных в материалы дела сведений достоверно усматривается, что Ц.Н. имеет право на внеочередное получение жилой площади и включена в соответствующий список составом семьи 1 человек (она сама).

При этом, законом закреплена возможность состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям, что не препятствует Ц.Н. состоять как на общей очереди нуждающихся как член семьи своей дочери, так и на очереди на внеочередное получение жилого помещения.

Каких-либо иных предусмотренных законом правовых оснований для предоставления Ц.Н. с учетом дочери Цветковой И.В. во внеочередном порядке жилого помещения в данном случае не имеется.

Относительно ссылки стороны истца на положения ч.2 ст.58 ЖК РФ при решении вопроса о необходимости обеспечения жилой площадью Ц.Н. с учетом опекуна, то в данном случае такие требования закона применению не подлежат.

Согласно названной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 Перечне.

Аналогичное положение закреплено и положениями ст.17 ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 №447 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Таким образом, реализация права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не менее нормы предоставления и не более чем в два раза (не менее 17 кв.м. и не более чем 34 кв.м.).

Принимая во внимание буквальное содержание вышеуказанных положений, суд приходит к выводу, что возможность предоставления жилого помещения большей площадью может быть реализована только в отношении гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, к числу которых Цветкова И.В. опять же не относится.

Таким образом, закрепленных законом обстоятельств, при которых Ц.Н. вправе требовать обеспечения ее жилым помещением сверх общей нормы предоставления, не имеется, особенно с учетом того, что она продолжает состоять на учете составом семьи 1 человек.

Кроме того, суд полагает возможным учесть, что в данный момент вопрос о выделении Ц.Н. конкретной жилой площади уполномоченным органом не разрешается, само право Ц.Н. быть обеспеченной дополнительной жилой площадью не оспаривается; вопрос о достаточности площади и надлежащих характеристиках выделяемого жилого помещения для проживания непосредственно лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, уполномоченным органом в установленном порядке не разрешался.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Цветковой И.В., действующей в интересах опекаемой Ц.Н., к Администрации г.Пскова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить Ц.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилую площадь на состав семьи 1 человек.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                    Л.Г.Медончак