Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-916/2016 (2-7296/2015;) ~ М-6770/2015 от 23.11.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2016 года город Новосибирск

дело № 2-916/2016

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Котина Е.И.

при секретаре Василенко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-916/2016 по иску Палевича Е. А. к юл1, юл2 о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Палевич Е. А. обратился в суд с иском к юл1, юл2 о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Истец является членом юл3 и имеет в пользовании земельный участок <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. В силу п. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Истец, являясь членом юл3 имеет право на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на бесплатное приобретение указанного земельного участка в данном товариществе в собственность. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ нет.

Истец в /дата/ обратился в юл1 с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с местоположением: <адрес>. В соответствии со ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 г. постановлением юл1 № от /дата/ земельный участок был предоставлен Истцу в собственность. Постановление юл1 № от /дата/ является правоустанавливающим документом. Земельный участок с местоположением: <адрес> находится в границах юл3 Земля для юл3 предоставлена в постоянное бессрочное пользование для использования в качестве земель сельскохозяйственного назначения для занятия садоводством и огородничеством.

При обращении за оформлением кадастрового паспорта на земельный участок Истцу стало известно, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2), о чем он не был извещен. Истцу департаментом строительства и архитектуры юл1 было предложено обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для ведения садоводства», что он и сделал /дата/.

/дата/ постановлением юл1 № Истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием приложениям 14,16,20,21 к Генеральному плану города Новосибирска и утвержденному проекту планировки. Тем самым ответчиком - юл1 нарушены конституционные права Истца в части возможности оформления земельного участка в собственность в соответствие с п. 4 ст. 28 Федерального закона от /дата/ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Земельные участки, расположенные в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2) не относятся в соответствие со ст.27 ЗК РФ к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, которые не могут быть предоставлены в частную собственность граждан. Кроме того, на /дата/ спорный земельный участок относился к категории земель «земли населенных пунктов для ведения садоводства», что следует из постановления юл1 № от /дата/, а /дата/ спорный земельный участок стал относится к землям «зоны сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ- 2)», т.е. в момент нахождения земельного участка в собственности Истца категория земель была изменена без ведома собственника и юл3

Просит с уд с учетом уточнения иска (л.д. 43-44):

признать за Палевич Е. А. право собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением <адрес>, отнесенным к землям населенных пунктов для ведения садоводства.

В судебное заседание истец Палевич Е.А. не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд своего представителя Окулову И.В., которая исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчиков - юл1 и юл2 не явились, извещены, ответчиками представлены возражения, в которых указано, что Палевич Е.А. обосновывает предъявление искового заявления тем, что постановлением юл1 от /дата/ № ему было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2)), - «земельные участки, предназначенные для ведения садоводства» в связи с несоответствием приложениям 14, 16, 20, 21 к Генеральному плану города Новосибирска и утвержденному проекту планировки. При этом указанный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления города Новосибирска истцом не оспорен. Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Следовательно, в равной степени акты органов местного самоуправления и судебные акты являются основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.    

Учитывая, что постановлением юл1 от /дата/ № занимаемый садовый земельный участок из земель населенных пунктов с местоположением: <адрес>, предоставлен Палевичу Е.А. в собственность для ведения садоводства, на него не может быть признано право собственности в судебном порядке. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Ответчики просили суд в удовлетворении иска Палевича Е.А. отказать, рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

В судебное заседание представитель третьего лица юл4 не явился, судом извещен, позицию по делу не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица юл3 также не явился, извещён, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании против заявленных требований не возражал, указал, что не видит оснований для отказа в приобретении истцом участка в собственность.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения стороны истца, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является членом юл3 что подтверждено членской книжкой (л.д. 45) и имеет в пользовании земельный участок <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., что отражено в указанной членской книжке.Из материалов дела также следует, что в порядке, установленном ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г., истец обратился в юл1 за предоставлением указанного земельного участка в собственность (л.д. 12). На основании заявления истца юл1 издано постановление от /дата/ №, которым в собственность истца предоставлен занимаемый садовый земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства с местоположением: <адрес> (л.д. 6). Как следует из представленного в дело уведомления ФГБУ юл4 от /дата/, государственный кадастр недвижимости не содержит сведений об указанном земельном участке № (л.д. 14). Согласно уведомлению юл5 от /дата/, в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок (л.д. 46). Как следует из обоснования иска, при обращении за оформлением кадастрового паспорта на земельный участок, Истцу стало известно, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок находится в зоне сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2), о чем он не был извещен. Истцу департаментом строительства и архитектуры юл1 было предложено обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «земельные участки, предназначенные для ведения садоводства», что он и сделал /дата/. Как следует из представленного в дело постановления юл1 от /дата/ №, истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – земельные участки, предназначенные для ведения садоводства в связи с несоответствием приложениям 14, 16, 20, 21 к Генеральному плану города Новосибирска и утвержденному проекту планировки (зона сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2) – л.д. 7-11. Полагая свои права нарушенными, сите обратился в суд с настоящим иском. Оценивая доводы истца и ответчика, суд исходит из следующих норм права. Согласно с ч. 1, 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. (действовавшей по состоянию на 26.03.2013 г.) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. В порядке данного требования закона – уполномоченным органом местного самоуправления – юл1 был издан муниципальный правовой акт о предоставлении истцу в собственность занимаемого им в садоводческом товариществе земельного участка – постановление от 26.03.2013 г. № 2826 с указанием вида разрешенного использования – для ведения садоводства. При этом как обоснованно отмечено ответчиком, в силу положений ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также ст. 8 ГК РФ указанный муниципальный правовой акт является основанием возникновения прав на объект недвижимости – земельный участок. При этом в силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В силу ч. 1, 2, 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Как видно из обоснования отказа, изложенного в указанном постановлении, отзыва юл1, в настоящее время исходя из Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утв. решением Совета депутатов города Новосибирска от /дата/ N 1288, Проекта планировки жилого района "Плющихинский" в Октябрьском районе, утв. Постановлением юл1 от /дата/ №, занимаемый истцом земельный участок в ходит в зону сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного транспорта, метрополитена (ИТ-2). Из позиции ответчика и представленных в дело доказательств следует, что ответчик право истца на указанный земельный участок не оспаривает, постановление от /дата/ было вынесено на основании обращения истца по вопросу о виде разрешенного использования с учетом действовавшей в период вынесения данного постановления документации по градостроительному зонированию и планировке территории. Постановление мэрии от /дата/ № о предоставлении земельного участка является действующим, мэрией не отменено (сведений об этом суду не представлено). Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. С учетом изложенного суд соглашается с позицией ответчика о том, что правовые основания для применения такого способа защиты права, как признание за истцом права собственности на указанный земельный участок (предоставленный истцу постановлением ответчика, что ответчиком не оспаривается), у суда отсутствуют. Суд также отмечет, что отдельным основанием для отказа истцу в иске является то, что истец, требуя признать за ним право собственности на земельный участок как индивидуально-определенную вещь, не представил суду документы, надлежаще индивидуализирующие данный земельный участок, а именно межевой план, в котором согласно положениям ч. 2 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков.Изложенное позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в иске надлежит отказать.На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-916/2016 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░