Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1646/2017 ~ М-1490/2017 от 03.10.2017

№2а-1646/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 01 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильевой ФИО16, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО17 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома,

установил:

Васильева ФИО18 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ, действуя от своего имени и в интересах своих несовершеннолетних детей заключила договор купли-продажи квартиры в многоквартирном жилом доме, по 1/5 доле в праве общей долевой собственности у каждого, состоящую из одной жилой комнаты, общей площадью 29,8 кв. м, расположенную на первом этаже одноэтажного деревянного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, стоимостью <данные изъяты> рублей. Согласно п. 3 указанного договора расчеты по договору осуществляются с использованием средств материнского капитала. Право собственности на указанные доли за детьми зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права. Согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ она подарила Васильеву ФИО19. 1/10 долю указанной квартиры. Право собственности за Васильевой ФИО21 и Васильевым ФИО20 по 1/10 доли за каждым зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Указанный многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № который относится к категории «земли населенных пунктов». Согласно Кадастровому паспорту земельного участка ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

В апреле 2017 года ее семьей было принято решение об увеличении площади квартиры путем возведения мансарды, поскольку проживание в квартире площадью 29,8 кв.м семьей, состоящей из 8 человек, является невозможным. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. В июне 2017 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, и представила все необходимые документы. Однако получила уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Постановление ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что представленные документы не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка - участок расположен в санитарно-защитной зоне.

Считает отказ в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры незаконным и нарушающим ее права и права ее несовершеннолетних детей. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительного плана земельного участка № RU53502101-104 в п. 2.1., последний расположен в зоне ЖЗ-2 - Зона смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, блокированными жилыми домами и многоквартирными домами этажностью не выше 4 надземных этажей (четвертый этаж мансардный). К основным видам разрешенного использования согласно данному градостроительному плану относятся, в том числе многоквартирные жилые дома с количеством надземных этажей не более 4. Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не имеется. Земельный участок расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки. При этом из кадастрового паспорта земельного участка следует, что ограничений (обременений) на земельный участок не зарегистрировано. Градостроительный план земельного участка содержит указание о расположении всего земельного участка в санитарно-защитной зоне. Однако в силу положений ст. 44 ГК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство (реконструкцию) квартиры в многоквартирном жилом доме на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, жилой дом в 1995 году уже существовал согласно Техническому паспорту. Он был построен с соблюдением действующего в то время законодательства. Таким образом, оснований для запрета в осуществлении административным истцом реконструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не имеется. Из-за неправомерных действий административного ответчика семья вынуждена проживать в стесненных жилищных условиях с четырьмя несовершеннолетними детьми. На момент покупки квартиры ей не было известно о том, что указанный жилой дом находится в санитарно- защитной зоне. Ни в одном документе это не было отражено. При расчетах за данную квартиру административный истец использовала средства материнского капитала. Она обращалась в АО «БКО» с заявлением о приобретении ее квартиры в связи с нахождением дома в санитарно-защитной зоне данного предприятия. Однако ей неоднократно было отказано.

Ссылаясь на положения ст.ст. 209, 260, 263 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 40,42 Земельного кодекса РФ, Постановления Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязать Администрацию Боровичского муниципального района выдать ФИО2 разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает. Представитель административного истца Васильевой ФИО22. Григорьева ФИО23. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Боровичского муниципального района, в состав которой входит эксперт ТО ТУ ФС «Роспотребнадзора» по <адрес>, выполнена оценка соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно Заключению и Акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, пригодно для проживания. Информации о том, что квартира Васильевой ФИО24 не соответствует санитарным нормам и правилам, а также техническим регламентам, в указанных документах не имеется. Следовательно, согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения <адрес>, реконструкция квартиры в жилом доме, расположенном в санитарно-защитной зоне допускается.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района Горячева ФИО25. возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным, реконструкция жилого помещения, находящегося в санитарно-защитной зоне, законом не допускается.

Специалист отдела опеки и попечительства комитета образования и молодежной политики Администрации Боровичского муниципального района Хвойнова ФИО26. поддержала административный иск Васильевой ФИО27, так как постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче разрешения на строительство» нарушаются права несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6

Представитель заинтересованного лица- АО «Боровичский комбинат огнеупоров» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени судебного заседания.

Судом, в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Васильев ФИО28., а также собственник <адрес> <адрес> Казей ФИО29.

Васильев ФИО30 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленный административный иск поддерживает.

Казей ФИО31. в судебное заседание не явился, телефонограммой сообщил, что возражает против выдачи разрешения на реконструкцию, так как это повлечет разрушение дома.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ подано Васильевой ФИО32. в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит выводу о необоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 993 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>, разрешенное использование-для содержания и обслуживания дома.

Васильева ФИО33., являясь собственником 1/10 доли в праве на <адрес>-а <адрес> <адрес>, действуя также в интересах ее несовершеннолетних детей, являющихся собственниками по 1/5 доли в праве на квартиру, обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего им жилого помещения. Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения отказано, поскольку земельный участок под жилым домом расположен в санитарно-защитной зоне.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений орган исполнительной власти, или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения (часть 9).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ,- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования ( санитарно-защитная зона ( СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух ( химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 53:22:0022230:4 в санитарно-защитной зоне установлено градостроительным планом земельного участка, подтверждается сведениями ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров» и не оспаривается административным истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежит.

Доводы административного истца о нарушении его прав собственника оспариваемым решением Администрации Боровичского муниципального района, суд находит несостоятельными, поскольку согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 6, пункта 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства, ставшие не соответствующими настоящим Правилам после введения их в действие или внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральными законами и настоящими Правилами.

Отсутствие ограничений (обременения) в отношении земельного участка в сведениях ЕГРП не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку санитарно-защитная зона отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки Боровичского городского поселения. Территории санитарно-защитных зон и их границы отражены на публичной кадастровой карте, данные сведения являются общедоступными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Васильевой ФИО34 о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче разрешения на строительство», обязании Администрации Боровичского муниципального района выдать разрешение на строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> г.<адрес>, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №,– отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Новгородского областного суда, через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2017 года