Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1262/2021 ~ М-7295/2020 от 22.10.2020

Производство № 2а-1262/2021

УИД 28RS0004-01-2020-010339-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 января 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя ООО «Евросервис» - Куличенко А.А., представителя управления ЖКХ администрации г. Благовещенска Панковой Е.В., представителя администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г., заинтересованного лица Зорина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Евросервис» к Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Евросервис» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 12 августа 2020 года в адрес Общества поступило предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства б/н от 11 августа 2020 года, согласно которому на многоквартирном доме (далее-МКД) № *** по ул. *** установлено ненадлежащее содержание общего имущества МКД: наличие травяной растительности выше 15 см, что является нарушением п. 13.12, п. 13.13 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, утверждённых Решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 года № 58/70, в пределах прилегающей территории – 15 метров, согласно пункту 2.5.2. Полагает, что данное предписание является незаконным, нарушающим права и интересы как ООО «Евросервис», так и собственников помещений в МКД № *** по ул. ***. Собственники помещений в МКД на общем собрании избрали способ управления МКД-управление управляющей организацией и заключили договор управления № 30 от 01 мая 2015 года с ООО «Евросервис». В соответствии с Приложением № 3 договора управления № 30 ежедневно осуществляется подметание и уборка придомовой территории, а также производится уборка и покос травы (при высоте травы более 15 см.) Тариф, утверждённый собственниками по уборке придомовой территории, составляет 02 рубля 46 копеек кв.м ежемесячно. Кроме того, помимо работ по уборке своей придомой территории, состав данной платы входит уборка прилегающей территории в размере 5 метров, согласно п. 1 абз. 2.1.2 решения Благовещенской городской Думы от 25 ноября 2010 года № 19/136 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска». Таким образом, собственники помещений МКД содержат 9900 кв.м., включая прилегающую территорию в размере 5 метров. Вместе с тем, оспариваемое предписание возлагает на собственников дополнительные расходы, поскольку определяет 15 метров убираемой прилегающей территории. Протоколом от 26 августа 2020 года общего собрания собственников МКД принято решение об отказе в уборке прилегающей территории в размере 15 метров. Указывает, что в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ № 491 и перечнем Постановления Правительства от 03 апреля 2013 года № 290, указанные выше работы поуборе прилегающей территории не предусмотрены минимальным перечнем.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства б/н от 11 августа 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на административном иске, полагал, что нормативный акт, на основании которого принималось предписание, а именно Правила благоустройства, не соответствуют нормам действующего законодательства, то есть нарушения имеют комплексных характер, предписание – это конечный результат. Согласно отзыву административного ответчика УЖКХ администрации г. Благовещенска, правила благоустройства принимались Благовещенской городской Думой на публичных слушаниях, имеется положительное заключение прокурора, антикоррупционная экспертиза, однако данных документов представлено в дело не было. Согласно ч. 3 ст. 12 Устава г. Благовещенска пункт о том, что на публичные слушания выносится решение по благоустройству, проекты правил благоустройства был исключен. Поэтому имеются сомнения относительно существования таких документов и проведения публичных слушаний. УЖКХ администрации г. Благовещенска указывают, что обязанность по содержанию зоны площадью 15 метров установлена ст. 2 Закона Амурской области № 272-ОЗ, однако данная статья не устанавливает конкретно 15-ти метровую зона, в ней указано, что территория не может превышать 15 метров, но может быть и меньше. Также отметил, что в 15-ти метровую зону входит тротуар дорожного полотна, содержание которого входит в обязанности органа местного самоуправления. На данный момент - зимнее время года, на поверхности придомовой территории лежит снег, поэтому исполнить предписание и произвести покос травы невозможно. Оспариваемое в настоящем деле предписание не является единичным, в отношении иных управляющих компаний на территории г. Благовещенска выносятся аналогичные предписания, тем самым администрация г. Благовещенска пытается переложить на собственников жилых помещений обязанность по содержанию имущества, которая ранее финансировалась за счет бюджета.

Представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что административный истец в рамках заявленных требований об оспаривании ненормативного акта (предписания) пытается заявить одновременно и доводы о несоответствии муниципального правового акта нормам законодательства, что является недопустимым, так как это является самостоятельными административными требованиями. У административного истца есть право обратиться с соответствующим административным иском отдельно, в рамках настоящего дела оценка соответствия правилам землепользования г. Благовещенска законодательству дана быть не может.

Представитель управления ЖКХ администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

В своих письменных возражениях представитель управления ЖКХ администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование указала, что правом на выдачу предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства наделен, в том числе, главный специалист жилищного отдела управления ЖКХ города Благовещенка (приложение № 2 к постановлению администрации города Благовещенска от 02.06.2014 № 2346). 11 августа 2020 года главным специалистом жилищного отдела управления ЖКХ города Благовещенка проведена проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом № *** по ул. *** г. Благовещенска находится на управлении в ООО «Евросервис». Земельный участок для данного многоквартирного дома сформирован и имеет кадастровый номер ***. На прилегающей к данному земельному участку территории установлено наличие травяной растительности превышающей 15 см., что является нарушением пункта 13.12 Правил. Главным специалистом жилищного отдела управления ЖКХ города Благовещенка выдано управляющей компании ООО «Евросервис» предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 19 августа 2020 года. В предъявленном административном исковом заявлении истец не оспаривает факт наличия травяной растительности выше 15 см, который был зафиксирован в предписании от 11 августа 2020 года, при этом голословно считает предписание незаконным. По сути, в административном исковом заявлении истец оспаривает положения Правил, при этом, соответствующие требования о признании НПА незаконным в установленном порядке не заявлены. До их принятия Правила прошли публичные слушания и имеется положительное заключение прокурора г. Благовещенска, при проведении антикоррупционной экспертизы каких - либо нарушений норм закона не установлено. Таким образом, на сегодняшний день Правила благоустройства в части закрепления обязанности по содержанию прилегающих территорий являются законными. Указывает, что только лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения,сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.Таким образом, ни федеральное законодательство, ни региональные законы, ни местные нормативно-правовые акты не связывают исполнение обязанности по содержанию прилегающих территорий с волеизъявлением граждан. Следовательно, в данном споре волеизъявление граждан не учитывается, в связи с чем заявление истца о нарушении прав и интересов собственников многоквартирного дома № 35 по ул. Театральной, несостоятельно. Несогласие собственников нести расходы по содержанию придомовой территории не снимают с управляющей компании ответственности за неисполнение Правил. При таких обстоятельствах, доводы административного истца о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства б/н от 11 августа 2020 года, являются ошибочными, необоснованными и подлежащими отклонению.

Из письменных возражений представителя администрации г. Благовещенска следует, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий. В связи с этим, отказ собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы по содержанию придомовой территории не снимает с управляющей компании обязанности исполнять Правила благоустройства города Благовещенска и ответственности за их не исполнение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из дела, копия предписания управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 11 августа 2020 года была получена ООО «Евросервис» 12 августа 2020 года, административное исковое заявление подано в Благовещенский городской суд 22 октября 2020 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, 01 мая 2015 года между ООО «Евросервис» и собственниками помещений в многоквартирном доме № ***, расположенного по адресу: ***, был заключен договор управления многоквартирным домом.

11 августа 2020 года главным специалистом жилищного отдела управления ЖКХ города Благовещенка проведена проверка, в результате которой установлено, что многоквартирный дом № *** по ул. *** г. Благовещенска находится на управлении в ООО «Евросервис».

Земельный участок для данного многоквартирного дома сформирован и имеет кадастровый номер ***.

На прилегающей к данному земельному участку территории установлено наличие травяной растительности, превышающей 15 см, что является нарушением пункта 13.12 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска.

В связи с выявленными нарушениями Правил, 11 августа 2020 года главным специалистом жилищного отдела управления ЖКХ города Благовещенка управляющей компании ООО «Евросервис» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Евросервис» обратилось в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в частности, содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (п. 1); участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п. 13); определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п. 14).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

Закон Амурской области от 07 ноября 2018 года № 272-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Амурской области» устанавливает порядок определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий городских и сельских поселений Амурской области, городских округов Амурской области, дает определение понятию «прилегающая территория» и регламентирует порядок определения границ прилегающих территорий.

Согласно Закону Амурской области 272-03 прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с настоящим законом, и ширина прилегающей территории для многоквартирных домов составляет 15 метров.

Решением Благовещенской городской Думы от 18 июля 2019 года № 58/70 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска (далее по тексту - Правила благоустройства города Благовещенска).

Содержание объектов благоустройства и территорий - деятельность по реализации комплекса мероприятий, включающих в себя, в том числе и скашивание травы (п. 1.4.).

Высота естественной травяной растительности газонов не должна превышать 15 см (п. 13.12.).

Согласно пункту 2.4. Правил благоустройства города Благовещенска лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются данными Правилами.

Границы прилегающих территорий, в содержании которых обязаны принимать участие лица, указанные в п. 2.4 настоящих Правил, определяются в соответствии с пунктом 2.5, согласно которому ширина прилегающей территории определяется в зависимости от видов (назначения) зданий, строений, сооружений, земельных участков, иных объектов движимого или недвижимого имущества и составляет: для многоквартирных домов - 15 метров.

Границы прилегающих территорий для многоквартирных домов, установленные Правилами благоустройства города Благовещенска, соответствуют Закону Амурской области 272-03.

Процедура выдачи предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства, требования к содержанию предписаний, срок для выполнения предписаний и контроля за выполнением предписаний, закреплена в постановлении администрации г. Благовещенска от 02 июня 2014 года № 2346 «Об утверждении Порядка выдачи предписаний об устранении нарушений в сфере благоустройства и Перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля в сфере благоустройства».

Согласно Приложению № 2 постановления администрации г. Благовещенска от 02 июня 2014 года № 2346, главный специалист жилищного отдела управления жилищно-коммунального хозяйства наделен полномочиями по вынесению предписания об устранении нарушения в сфере благоустройства.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Как следует из материалов дела, 11 августа 2020 года при проведении проверки по адресу: ***, было установлено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, а именно, установлено наличие травяной растительности выше 15 см, что является нарушением п. 13.12, 13.13 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Благовещенска, в пределах прилегающей территории - 15 метров, согласно п. 2.5.2.

Для устранения выявленных нарушений был установлен срок до 19 августа 2020 года. Вместе с тем, предписание не было выполнено в установленный срок.

Поскольку Правилами благоустройства города Благовещенска закреплена обязанность по содержанию прилегающей территории, и закреплена обязанность по покосу травы, соответственно предписание об устранении выявленных нарушений, выданное Управлением ЖКХ города Благовещенска административному истцу, является законным.

При этом судом учитывается, что указанные Правила благоустройства города Благовещенска являются действующим нормативно-правовым актом, не оспорены и не изменены.

Доводы представителя административного истца фактически сводятся к оспариванию Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска как нормативно-правового акта, которые подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.

Рассматривая довод представителя административного истца о том, что протоколом общего собрания собственников помещений от 26 августа 2020 года, собственниками принято решение об отказе в уборе прилегающей территории в размере 15-ти метров, а также об отказе в увеличении тарифа на уборку прилегающей территории в размере 15-ти метров, суд приходит к следующему.

Частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ, регламентирована обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий вслучаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Приведенное положение позволяет муниципальному образованию установить порядок участия, в том числе финансового, лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в содержании прилегающих территорий, а также порядок участия в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

На основании изложенного, законодательством установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий.

В связи с этим, отказ собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы по содержанию придомовой территории не снимает с управляющей компании обязанности исполнять Правила благоустройства города Благовещенска и ответственности за их не исполнение.

Таким образом, оспариваемое предписание Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска является законным и обоснованным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Евросервис».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Евросервис» о признании незаконным предписания Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства от 11 августа 2020 года - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2021 года.

Председательствующий Н.С. Юркова