Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2016 (2-8142/2015;) ~ М-7503/2015 от 19.11.2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2016 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Германовой С.В.,

при секретаре ФИО55,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2, ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёвой Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42 к Министерству финансов Самарской Области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации,

установил:

ФИО2 ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёвой Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42 обратились в суд с иском к Министерству финансов Самарской Области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации.

В обоснование своих требований истцы указали, что ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО2, 1985 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО2». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО2, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО2, 1985 г. р.».

ФИО3 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО4 (после смены имени ФИО49) ФИО54, 1991 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО4, 1991 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 27.03. 1998 г. на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО4, 1981 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения заместителя мэра <адрес> №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО4, 1991 г.р.».

ФИО5 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО6, 1993 г.<адрес> опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 02.11. 1998 г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО6, 1993 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения заместителя мэра <адрес> №-р/3 от 07.1011.2011 г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО6, 1993 г.р.».

ФИО7 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО8, 1986 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО8, 1986 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО8, 1986 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО8 1986 г.р.».

ФИО9 являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО10, 1984 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО10, 1984 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО10, 1984 г.р.».

ФИО11 являлся опекуном над несовершеннолетним ФИО31, 1983 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО31 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО31, 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО31, 1983 г.р.».

ФИО12 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО32, 1993 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО32, 1993 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО32 1993 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения заместителя мэра <адрес> №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО32, 1993 г.р.».

ФИО13 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО33 1988 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО33, 1988 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО33, 1988 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО33, 1988 г.р.».

ФИО14 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО15, 1985 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО15, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО15 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО15 1985 г.р.».

ФИО16 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО34 1987 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО34 1987 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО34 1987 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО34, 1987 г.р.».

ФИО17 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО35 1985 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО35, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО35, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО35, 1985 г.р.».

ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО60 (после смены фамилии ФИО61) ФИО44, 1989 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО18, 1989 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01. 1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО18 1989 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО18 1989 г.р.».

ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО60 (после смены фамилии ФИО61) ФИО45 1990 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО19, 1990 г.р..». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО19, 1990 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО19, 1990 г.р.».

ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО60 (после смены фамилии ФИО38) ФИО46, 1987 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО20, 1987 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетней назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнюю ФИО20, 1987 г. р.».

ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО21, 1983 г. р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО21, 1983 г. р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО21, 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО21 1983 г.р.».

ФИО22 являлась опекуном над несовершеннолетней ФИО22 (после смены фамилии ФИО39) ФИО47, 1992 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО23, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 <адрес> опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ г». «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО24 1992 г.р.».

ФИО25 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО40, 1992 г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО40, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.10.1995г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО40, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО40 1992 г.р.».

ФИО25 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО40 1992 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от 03ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО40, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО40, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения заместителя мэра <адрес> №-р/3 от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО40, 1992 г.р.».

ФИО26 являлся опекуном над несовершеннолетней ФИО41, 1983 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО41 1983 г.р.». Выплата опекунского пособия назначена с июня 1993 <адрес> опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечную ФИО27, 1983 г.р.».

ФИО28 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО42, 1992 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО42, 1992 г.р.». Выплата опекунского пособия назначена с января 1999 <адрес> опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения мэра <адрес> № – р/3 от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО42, 1992 г.р.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были установлены с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а так же суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг. В соответствии с вышеуказанным Постановлением данные нормы были распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан. Согласно п. 1 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации обеспечение учреждений для детей-сирот осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данное постановление Правительства принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 г. N 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», предусматривающего приоритетное государственное обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием. Финансовым органом субъекта Российской Федерации – Самарской Области является Министерство финансов Самарской Области, которое осуществляет работу по составлению областного бюджета и его исполнению. Финансовое обязательство по выплатам «опекунского пособия», установленное федеральным законодательством органами государственной власти Самарской Области не выполнялось. В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. В силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства действительно являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ст.132 Конституции Российской Федерации, п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Данным государственным полномочием по выплате опекунских пособий орган местного самоуправления (<адрес>) в установленном порядке не наделялась, и ей не было передано необходимых финансовых средств для исполнения этого полномочия. Выплаты опекунских пособий осуществлялись МБУ «Центр образования - Централизованная бухгалтерия <адрес>» за счет средств местного бюджета. Выплата денежных средств опекунам (попечителям) в 1993-2004 г. г. производилась без учета фактических цен, сложившихся в регионе (Самарской Области).

В соответствии с произведенными истцами расчетами ежемесячных расходов на питание и одежду в соответствии с нормами установленными Постановлением Правительства РФ № и данными Самарастата за 1993-2004 г. г., на опекаемых должно было быть выплачено:

- ФИО2 - 58599,16 руб.;

- ФИО29 - 272103,76 руб.;

- ФИО30 - 287979,10 руб.;

- ФИО8 - 81933,21 руб.;

- ФИО10 - 135567,20 руб.;

- ФИО31 - 67688,35 руб.;

- ФИО32 - 312224,38 руб.;

- ФИО33 - 126138,26 руб.;

- ФИО15 - 72993,16 руб.;

- ФИО34 - 50460,09 руб.;

- ФИО35 - 72176,46 руб.;

- ФИО36 - 287819,47 руб.;

- ФИО37 - 306955,05 руб.;

- ФИО38 - 306955,05 руб.;

- ФИО21 - 9112,24 руб.;

- ФИО39 - 313525,48 руб.;

- ФИО40 - 292960,75 руб.;

- ФИО27 - 55552,03 руб.;

- ФИО42 - 253258,20 руб.

Решением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 00-248 установлено, что размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе, так как иное противоречит федеральному законодательству. Судебная практика Верховного суда России (определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ №-В12-1 от ДД.ММ.ГГГГ) по искам аналогичного характера установила, что надлежащим ответчиком по делам по искам опекунов о взыскании задолженности по выплатам денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря несовершеннолетним, находящимся под опекой граждан является финансовый орган администрации (правительства) субъекта РФ, и что срок исковой давности по этим искам не предусмотрен. А также, в определении Верховного Суда № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что судам необходимо учитывать доводы истцов о необходимости индексации опекунских пособий в связи с потерей покупательной способности, и что если право подопечного на получение пособия в полном объёме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском.

На основании изложенного, истцы просят взыскать с ответчика индексацию существующей перед ними задолженности (невыплаченных денежных средств) в размере: - ФИО2 - 398607,53 руб.;

- ФИО29 - 770422,70 руб.;

- ФИО30 - 797707,18 руб.;

- ФИО8 - 689295,67 руб.;

- ФИО10 - 455582,92 руб.;

- ФИО31 - 530573,64 руб.;

- ФИО32 - 1227222,34 руб.;

- ФИО33 - 297276,47 руб.;

- ФИО15 - 328176,87 руб.;

- ФИО34 - 271159,10 руб.;

- ФИО35 - 336390,76 руб.;

- ФИО36 - 958007,81 руб.;

- ФИО37 - 988049,10 руб.;

- ФИО38 - 988049,10 руб.;

- ФИО21 - 109186,17 руб.;

- ФИО39 - 1436116,48 руб.;

- ФИО40 - 1050375,75 руб.;

- ФИО27 - 974873,79 руб.

- ФИО42 - 632348,95 руб.

Истцы обратилась в суд и просят взыскать с Министерства финансов Самарской Области в пользу истцов задолженность за 1993-2004 г. г. по выплатам на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а так же за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере : №

В судебном заседании представитель истцов ФИО57, действующий на основании доверенности, исковые требования просил удовлетворить. Суду пояснил, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов <адрес>. Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарём и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан. Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства РФ, Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ, разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также письмом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ф определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона (данный факт также установлен решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № ГКПИ 00-248, из которого следует, что размер пособия на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством, не может быть менее фактической стоимости установленных натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря в конкретном регионе, так как иное противоречит федеральному законодательству). Следовательно, органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Самарской Области. Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Самарской Области, является Министерство финансов Самарской Области, которое осуществляет работу по составлению бюджета субъекта и его исполнению. Финансовое обязательство по выплатам «опекунского пособия», установленное федеральным законодательством органами государственной власти Самарской Области не выполнялось. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции Российской Федерации, п.4 ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Данным государственным полномочием по выплате опекунских пособий органы местного самоуправления в установленном порядке не наделялись, и им не было передано необходимых финансовых средств для исполнения этого полномочия. Таким образом, Самарская Область, как субъект Российской Федерации, не обеспечивала реализацию норм действующего законодательства по установлению размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории субъекта.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства финансов Самарской Области., не явился, извещены о времени и месте судебного заседания, в материалы дела предоставили отзыв, согласно которого в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме, по следующим основаниям: согласно федеральному законодательству, действующему в спорный период (приказы Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) полномочиями по предоставлению выплат, взыскиваемых в рамках рассматриваемого дела, обладали органы местного самоуправления – органы опеки и попечительства. В свою очередь, министерство является финансовым органом <адрес> и какими – либо полномочиями в рассматриваемой сфере не наделено. Согласно Положению о составлении проекта областного бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> на очередной финансовый год и плановый период утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство формирует проект бюджета на основании предложений главных распорядителей бюджетных средств. При этом функции главного распорядителя бюджетных средств возлагается на органы исполнительной власти <адрес>, реализующие государственную политику в соответствующих сферах. Таким образом, министерство не нарушало права и законные интересы истцов. Согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве является истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвуют в нем в качестве истца. Из смысла указанных норм закона следует, что ответчик – это лицо, которое, по утверждению истца является либо нарушителем его прав и интересов, либо неосновательно, по мнению истца, оспаривает его права, и вследствие этого оно привлекается к ответу по иску. Учитывая, что министерство не наделено полномочиями в сфере опеки и попечительства министерство считает, что не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не нарушает и не оспаривает права и законные интересы истца. Принимая во внимание, что уполномоченным органом по предоставлению взыскиваемых выплат в спорный период являлись органы местного самоуправления, а также учитывая предоставленные истцами в материалы дела документы, в частности, правовые акты администрации <адрес> об учреждении опеки над истцами, назначение и прекращении выплат, надлежащим ответчиком в данном деле является городской округ Тольятти в лице мэрии г.о. Тольятти. Истцами заявлено требование о взыскании задолженности и индексации непосредственно с министерства. Следует отметить, что предъявление требований непосредственно государственным органам противоречит сложившейся судебной практике и разъяснением судов. Так, согласно пункту 23 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должниками в обстоятельствах по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов являются публично – правовое образование, а не его органы. Следует отметить, что органом исполнительной власти <адрес>, реализующим государственную политику в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения и демографического развития региона, руководство системой социальной защиты области в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, государственную защиту семьи и детства на территории <адрес>, является министерство социально – демографической и семейной политике <адрес>. В этой связи, министерство полагает, что для обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела, необходимо привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора указанное министерство.

В судебное заседание представитель ответчика — Мэрии г.о. <адрес> не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что считает Мэрию г.о. <адрес> ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес>, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в материалы дела предоставили отзыв, согласно которого исковые требования истцов не поддержал по следующим основаниям: В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (далее – Постановление №) с ДД.ММ.ГГГГ установлены нормы питания обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметом личной гигиены, игр, игрушек, книг. В соответствии с пунктом 1 Постановления № обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей находящихся под опекой (попечительством) в 1994 году назначались и выплачивались в соответствии с Приказом министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) » на основании распоряжения органа местной администрации о назначении выплат, а также документа, устанавливающего размер пособия исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам региона. Согласно пункту 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей находящихся по опекой (попечительством), утвержденных Приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Правительством Российской Федерации были установлены нормативы, исходя из стоимости которых, в каждом регионе определялся размер опекунского пособия. Федеральными Законами « О федеральном бюджете на 1999 – 2003 год » в состав федерального бюджета включены средства из Федерального фонда финансовой поддержке субъектов Российской Федерации. В целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий. Выплаты пособий на содержание несовершеннолетних осуществлялась опекунам на основании дотаций из областного бюджета на выплаты детям, находящимся под опекой (попечительством). Данные выплаты были установлены на основании приказов соответствующего уполномоченного органа-Комитета по вопросам семьи, материнства и детства <адрес>. Указанные акты не были оспорены или опротестованы компетентными структурами, в частности органами прокуратуры. Доводы истцов о том, что отсутствие в личных делах подопечных документов по выплатам опекунских пособий, свидетельствуют об отсутствии выплат указанных пособий, не соответствует требованиям законодательства. В соответствии с пунктом 14 приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся по опекой (попечительством) », а в дальнейшем с пунктом 13 приказа Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством)». Хранение в личном деле сведений о размере пособия действующим законодательством, на момент назначения денежных средств, не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Судом установлено, что ФИО1 являлась опекуном над несовершеннолетним ФИО2, 1985 г.р., на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО2». Выплата опекунского пособия на содержание несовершеннолетнего назначена с 01.01.1997г. на основании Распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении и выплате денежного пособия на несовершеннолетнего ФИО2, 1985 г.р.». Выплата опекунского пособия прекращена с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации центрального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на подопечного ФИО2, 1985 г. р.».

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются, кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Следовательно, выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой, является государственным полномочием.

Согласно ст.5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», а также решений шестого Съезда народных депутатов РФ Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанным постановлением органам исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано обеспечивать в первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. Указанным постановлением с ДД.ММ.ГГГГ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 4% расчетной стоимости содержания воспитанника в этих учреждениях. Указанным постановлением нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа. Во исполнение п. 3 указанного постановления Правительства РФ, Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 вышеуказанного Положения, утвержденного приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Следовательно, органы государственной власти РФ, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, тем самым определили размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправления из бюджета Самарской Области.

Указанный вывод согласуется с действующей редакцией ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ), согласно которой предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Расходными обязательствами непосредственно Российской Федерации являются только предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ установлены цели государственно-правовой охраны основных прав и свобод на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Кроме того, расходные обязательства субъекта РФ регламентированы ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает основания их возникновения и исполнение этих обязательств. Согласно данной норме в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

В силу ст.34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Аналогичное по существу положение содержалось в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена на органы опеки и попечительства как органы местного самоуправления с передачей необходимых для ее осуществления материальных и финансовых средств, в спорный период времени не принималось.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, суд считает, что правоотношения по обеспечению опекунскими пособиями гражданским законодательством не регулируются, а в специальных нормативных актах: Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», срок исковой давности не предусмотрен. Согласно архивным выпискам Архивного отдела Управления по делам архивов Администрации <адрес>:

- на ФИО24 «ФИО39» ФИО47 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 2 квартал 1993 г. от 0 до 3-х лет-39 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 3 квартал 1993 г. от 0 до 3-х лет-39 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 4 квартал 1993 г. от 0 до 3-х лет-39 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1994 г. от 0 до 3-х лет-38,8 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за сентябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за январь 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за февраль 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за март 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 0 до 6-ти лет-20,30 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1995 г. от 0 до 6-ти лет-78 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1995 г. от 0 до 6-ти лет-78 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1996 г. от 0 до 6-ти лет-216 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб.

- на ФИО32 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за сентябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1994 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за январь 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за февраль 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за март 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 0 до 6-ти лет-20,30 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 0 до 6-ти лет-27,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1995 г. от 0 до 6-ти лет-78 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб.

- на ФИО40 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 0 до 6-ти лет-320 руб.

- на ФИО27 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 2 квартал 1993 г. от 7 до 18 лет-54,60 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 3 квартал 1993 г. от 7 до 18 лет-54,60 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за 4 квартал 1993 г. от 7 до 18 лет-98,28 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1994 г. от 7 до 18 лет-55 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1994 г. от 7 до 18 лет-86,65 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1994 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за сентябрь 1994 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1994 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1994 г. от 6 до 18 лет-86,65 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за январь 1995 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за февраль 1995 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за март 1995 г. от 0 до 6-ти лет-57,69 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1995 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 6 до 18 лет-29,05 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1995 г. от 6 до 18 лет-116 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1995 г. от 6 до 18 лет-116 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1996 г. от 6 до 18 лет-318 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб.

- на ФИО8 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 6 до 18 лет-86,95 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1995 г. от 6 до 18 лет-29,05 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1995 г. от 6 до 18 лет-116 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1995 г. от 6 до 18 лет-116 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за май 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за апрель 1996 г. от 6 до 18 лет-318 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июнь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за август 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за июль 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за октябрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за ноябрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб.

- на ФИО34 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб.

- на ФИО31 согласно Приложения к постановлению главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было выплачено за декабрь 1996 г. от 6 до 18 лет-470 руб., доплата за ноябрь 1996 г. – 470 руб.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности исследования в судебном заседании личных дел истцов ФИО2, ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёвой Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42, при наличии поступивших сведений на судебные запросы, в отсутствие иных доказательств, суд исходит из имеющихся на момент рассмотрения дела доказательств, суд считает, что истцы имеют право требования задолженности по выплате «опекунского пособия» за период с 1993 г. по 2004 <адрес> в обоснование иного периода опекунских выплат в суд не представлено.

По ходатайству представителя истцов, учитывая необходимость специальных познаний в части определения порядка, расчет истребуемых истцами выплат, судом на основании определения от 01.02.2016г была назначена судебно-бухгалтерская экспертиза, производство которой поручено № эксперту ФИО43, обладающей соответствующей квалификацией и опытом работы. На разрешение эксперту был поставлен вопрос об определении суммы выплат денежного пособия на несовершеннолетнего за питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг, рассчитанная в соответствии с установленным порядком.

Согласно пояснительной записке к экспертному заключению № от 08.02.2016г. расчет выплат должен производится по следующим формулам:

- расходы на питание: кол-во месяцев х помесячные расходы на питание (из таблицы помесячных расходов на питание по Постановлению Правительства №) руб. = общая сумма за год (на питание по Постановлению Правительства №);

- расходы на одежду: кол–во месяцев х помесячные расходы на одежду (из таблицы помесячных расходов на одежду по Постановлению Правительства 409) = общая сумма за год (на одежду, обувь, мягкий инвентарь по Постановлению Правительства №)

- общая сумма за год рассчитывается по формуле: общая сумма за год (на питание по Постановлению Правительства №) + общая сумма за год (на одежду, обувь, мягкий инвентарь по Постановлению Правительства №) = общая сумма за год (на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь по Постановлению Правительства №) + 4% (расходы на культурно массовую работу) = надлежащая сумма за год по Постановлению Правительства № (с учётом расходов на культурно-массовую работу);

- разница, подлежащая взысканию (без индексации): надлежащая сумма за год по Постановлению № (с учётом расходов на культурно-массовую работу)- Фактическая сумма выплаченных денежных средств (на основании приказов администрации <адрес> и Главного управления по вопросам семьи, материнства и детства <адрес>) = общая задолженность за год.

- индексация рассчитывается по формуле: общая задолженность за год х индекс потребительских цен по годам по данным Самарастата (11,1199 х 3,097 х 2,345 х 1,224 х 1,1225 х 1,832 х 1,325 х 1,199 х 1,166 х 1,172 х 1,127 х 1,127 х 1,114 х 1,087 х 1,119 х 1,127 х 1,081 х 1,078 х 1,057 х 1,058 х 1,056 х 1,1178 х 1,1273 х 1,0037) = индексация задолженности за год.

С учетом вышеуказанного заключения, в соответствии с нормами установленными Постановлением Правительства РФ № и данными Самарастата за 1993-2004 г. г., полученными по письмам полученным по запросу суда сумма выплат должна составить: - на ФИО2: за 1997-1999 г. г. - 58599,14 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 286548,98 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 267307,72 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 81933,22 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 135567,15 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 60596,44 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 312224,27 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 130420,25 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 73438,29 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 172757,96 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 75192,26 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 287819,42 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 306954,97 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 232253,43 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 20781,99 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 323333,10 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 315331,70 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 56521,35 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 267578,69 руб.

Однако фактически, за 1993-2004 г. г., опекунское пособие выплачивалось, в размере: - на ФИО2 : за 1997-1999 г. г. - 15322 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 69138 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 110804 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 22180 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 33232 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 19270 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 76872,90 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 18921 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 17296 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 46784 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 17202 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 70988 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 76188 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 56186 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 6768 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 78788,01 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 77182,76 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 16439,62 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 64908 руб.

Фактически, на опекаемых незаконно не было выплачено : - на ФИО2 : за 1997-1999 г. г. – 43277,13 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 217410,97., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 204105,71 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 59753,22 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 102335,15 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 41326,43 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 235351,37 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 100687,24 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 56142,29 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 125973,95 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 57990,25 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 216831,42 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 230766,96 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 176067,42 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 14013,99 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 244506,09 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 238148,93 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 40026,86 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 202670,29 руб.

Как видно из определения Верховного Суда РФ №-В12-1 от ДД.ММ.ГГГГ по искам аналогичного характера установило, что надлежащим ответчиком по делам по искам опекунов о взыскании задолженности по выплатам денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря несовершеннолетним, находящимся под опекой граждан является финансовый орган администрации (правительства) субъекта РФ, срок исковой давности по указанным искам не предусмотрен.

Кроме того, как указано в определении Верховного Суда №-В06-15 от ДД.ММ.ГГГГ, судам необходимо учитывать доводы истцов о необходимости индексации опекунских пособий в связи с потерей покупательной способности, и что если право подопечного на получение пособия в полном объёме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском.

Таким образом, учитывая вышеуказанное заключение эксперта № суд считает обоснованными требования истцов о взыскании с Министерства <адрес> индексации существующей перед ними задолженности (невыплаченных денежных средств) в размере: - на ФИО2: за 1997-1999 г. г. – 290166,49 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 632066,97 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 548863,36 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 506135,02 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 360516,27 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 291449,55 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 963674,09 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 246487,03 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 264277,71 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 566742,60 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 279406,29 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 732274,51 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 755378,83 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 660338,12 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 94341,31 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 1106244,94 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 928917,92 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 633949,41 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 538773,28 руб.

С учетом вышеизложенных расчетов, в соответствии с указанным заключением эксперта, общая задолженность подлежащая взысканию в пользу истцов за 1993-2004 г. г. по выплатам на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а так же за расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности этих денежных средств в размере : - на ФИО2: за 1997-1999 г. г. – 333443,62 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 849477,42 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 752969,07 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 565888,24 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 462851,42 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 332775,98 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 1199025,46 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 347174,27 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 320419,48 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 692716,55 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 337396,54 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 949105,93 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 986145,79 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 836405,54 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 108355,30 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 1350751,03 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 1167066,85 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 673976,27 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 741443,97 руб.

Поскольку ответчиками не представлены контррасчеты в части размера фактически выплаченных сумм за спорный период, в том числе, с 1993 г. по 2004 г., результаты проведенной судебной экспертизы не оспорены, суд считает возможным принять за основу расчет, произведенный в рамках назначенной судом судебно-бухгалтерской экспертизы №

Нормы питания (от рождения до 3-х лет, от 3-х лет до 6-ти лет и школьный возраст), обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем (до 1-го года, от 1-го года до 2-х лет, от 2-х до 3-х лет, воспитанника дошкольного возраста и воспитанника школьного возраста) установлены в приложения №№ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Этим же постановлением предусмотрено, что сумма расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет не менее 4 % расчетной стоимости содержания воспитанника в этих учреждениях.

Исходя из п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата опекунам (попечителям) денежных средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря осуществляется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Расчет задолженности обоснованно определен исходя из установленных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № норм, по данным Самарстата (территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской Области).

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 указанного Постановления). Федеральная служба государственной статистики в рамках своих полномочий обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг (п. 5.21 указанного Постановления)

В силу вышеизложенного, исходя из полномочий и сферы деятельности Федеральной служба государственной статистики, суд полагает, что произведение расчета задолженности по данным Самарстата является правомерным, равно как и учет сводного индекса потребительских цен как показателя уровня текущей инфляции. Выплата опекунского пособия назначена на основании решений органов местного самоуправления <адрес>, следовательно, период задолженности подлежит исчислению с указанной даты. Кроме того, сумму задолженности истцы просят взыскать с учетом её индексации.

В системе действующего законодательства РФ отсутствует специально определенный порядок индексации сумм пособий, выплачиваемых на опекаемых лиц, обязанность по выплате которых возникает из правоотношений по социальной защите. Однако наличие инфляционных процессов в РФ является общеизвестным фактом, в силу ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ не нуждающимся в доказывании, в связи с чем отсутствие в специальном законодательстве соответствующей нормы не может нарушать права лиц, имеющих право на взыскание задолженности по опекунским пособиям, поскольку индексация в данном случае является механизмом поддержания покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.

Таким образом, исходя из общих принципов действующего законодательства, в случае отсутствия нормы материального права для разрешения спора может быть применена норма, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). Применительно к настоящему спору такой нормой является статья 318 Гражданского кодекса РФ, согласно которой сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется в случаях и в порядке, которые установлены законом или договором. С учетом изложенного, требование истца об индексации существующей задолженности следует признать законным и обоснованным. Не признавая иск по существу, ответчик не оспаривал методику расчета сумм задолженности с учетом индексации.

Доводы представителя ответчика - Министерства финансов Самарской Области, что Министерство финансов <адрес> не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд не принимает во внимание, поскольку именно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 409, которым установлены натуральные нормативы исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.

Довод представителя ответчика о том, что ответственность за выплату средств на содержание детей под опекой и установление их размера возлагается исключительно на органы местного самоуправления <адрес>, суд признает также несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ст. 34 Гражданского кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Аналогичное по существу положение содержалось в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закона Самарской Области, которым обязанность по выплате опекунских пособий в размере, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 409, возложена на органы опеки и попечительства как органы местного самоуправления с передачей необходимых для ее осуществления материальных и финансовых средств, в спорный период времени не принималось. С учетом вышеуказанных норм, суд считает, что иск предъявлен истцом к надлежащему ответчику.

Доводы третьего лица - Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> о том, что данные выплаты были установлены на основании приказов соответствующего уполномоченного органа-Комитета по вопросам семьи, материнства и детства <адрес>, при этом указанные акты не были оспорены или опротестованы компетентными структурами, в частности органами прокуратуры?, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие соответствующих решений судов и предписаний органов прокуратуры в отношении данных актов не может служить основанием для лишения истцов права на судебную защиту.

Принимая во внимание, что доказательств выплаты истцам указанных сумм ответчиками не представлено, и учитывая, что Министерство финансов <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования ФИО2, ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёва Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42, с учетом проведенной судебной экспертизы, подлежат частичному удовлетворению, с ответчика - Министерства финансов <адрес> подлежит взысканию в пользу истцов следующие суммы - на ФИО2: за 1997-1999 г. г. – 333443,62 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 849477,93 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 752969,06 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 565888,24 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 462851,42 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 332775,98 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 1199025,46 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 347174,27 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 320419,99 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 692716,54 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 337396,46 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 949105,88 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 986145,74 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 836405,63 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 108355,30 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 1350751,02 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 1167066,85 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 673976,27 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 741443,96 руб..

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, истцами заявлено требований о взыскании расходов по оформлению доверенности, при этом оригинал доверенности к материалам дела приобщен не был, в связи с чем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о взыскание расходов по оформлению доверенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО2, ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёвой Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42, к Министерству финансов Самарской Области о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, суммы индексации удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Самарской Области за счет средств казны Самарской Области в пользу ФИО2, ФИО29, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО15, ФИО58, ФИО35, ФИО36, ФИО37, Кораблёвой Н.Ю., ФИО19, ФИО39, ФИО40, ФИО27, ФИО42, задолженность по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку, за период с 1993 г. по сентябрь 2004 г., с учетом индексации, в размере - на ФИО2: за 1997-1999 г. г. – 333443,62 руб., - на ФИО29 : за 1998-2004 г. г. – 849477,93 руб., - на ФИО6 : за 1998-2004 г. г.- 752969,06 руб., - на ФИО8 : за 1995-1999 г. г. – 565888,24 руб., - на ФИО10 : за 1998-2002 г. г. – 462851,42 руб., - на ФИО31 : за 1996-1999 г. г. – 332775,98 руб., - на ФИО32 : за 1994-2004 г. г. – 1199025,46 руб., - на ФИО33 : за 2001-2003 г. г. – 347174,27 руб., - на ФИО15 : за 1998-2000 г. г. – 320419,99 руб., - на ФИО34 : за 1996-2002 г. г. – 692716,54 руб., - на ФИО35 : за 1998-2000 г. г. – 337396,46 руб., - на ФИО36 : за 1997-2004 г. г. – 949105,88 руб., - на ФИО37 : за 1997-2004 г. г. – 986145,74 руб., - на ФИО56 : за 1997-2003 г. г. – 836405,63 руб., - на ФИО19 : за 1997-2000 г. г. – 108355,30 руб., - на ФИО39 : за 1993-2004 г. г. – 1350751,02 руб., - на ФИО40 : за 1995-2004 г. г. – 1167066,85 руб., - на ФИО27 : за 1993-1998 г. г. – 673976,27 руб., - на ФИО42 : за 1998-2004 г. г. – 741443,96 руб..

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Германова С.В.

Копия верна

Судья

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Германовой С.В.,

при секретаре ФИО55,

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В окончательной форме решение будет изготовлено в течение 5 дней.

Судья Германова С.В.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2016 (2-8142/2015;) ~ М-7503/2015 от 19.11.2015

2-208/2016 (2-8142/2015;) ~ М-7503/2015

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица