Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-407/2021 ~ М-151/2021 от 04.02.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    19 марта 2021 года              город Тула

    Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

    председательствующего Михайловой Г.М.,

    при секретаре Пушкине Е.А.,

    с участием

    помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Пьянзина А.И.,

    представителя ответчика Шурухнова А.Г., допущенного к участию в деле в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ Шурухнова В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-407/20 по иску прокурора Привокзального района г.Тулы к Шурухнову Александру Григорьевичу об обязательстве использовать земельный участок по целевому назначению,

    у с т а н о в и л:

    прокурор Привокзального района г.Тулы обратился в суд с иском к Шурухнову А.Г. об обязательстве использовать земельный участок по целевому назначению.

    В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведения проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства законности использования земельного участка с К*, расположенного по адресу: <адрес>.

    Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Шурухнову А.Г. и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки.

    В соответствии со сведениями из ОСГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

    В прокуратуру района в рамках межведомственного взаимодействия из министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступили материалы мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении Шурухнова А.Г., из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг в сфере ремонта автомобилей, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, использовании его в коммерческих целях.

    За выявленные нарушения по материалам проверки министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Управлением Росреестра Шурухнов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначен административный штраф. Предписание не выдавалось.

    Выходом на место дата года установлено, что нарушения земельного законодательства до настоящего времени не устранены, о чем свидетельствуют вывески «Ремонт УАЗ», «Установка сигнализации и дополнительного оборудования, автоэлектрик», «шиномонтаж, ремонт двигателей КПП, ходовой иномарок и отечественных авто» на фасаде строения. При входе в автосервис размещена вывеска «Открыто».

    Информация о функционировании указанной организации с номерами телефонов размещена в сети «Интернет».

    По информации управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы какой-либо условно разрешенный вид использования на земельном участке не установлен, обращения об установлении условно-разрешенного вида использования земель не поступали.

    Следовательно, Шурухнов А.Г. продолжает нецелевое использование земельного участка в целях осуществления коммерческой деятельности.

    таким образом, земельный участок, используемый Шурухновым А.Г. для извлечения прибыли и осуществления предпринимательской деятельности имеет разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома, что не соответствует требования градостроительного законодательства и видам разрешенного использования, установленными Правилами застройки и застройки муниципального образования город Тула для данной территории.

    В силу изложенного просит обязать Шурухнова А.Г. использовать земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <адрес> по целевому назначению.

    Помощник прокурора Привокзального района г.Тулы Пьянзин А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что дата года проведена проверка по факту устранения нарушений выразившихся в нецелевом использовании земельного участка. В ходе проверки установлено, что вывески «Ремонт УАЗ», «Установка сигнализации и дополнительного оборудования, автоэлектрик», «Шиномонтаж, ремонт двигателей, КПП, ходовой иномарок и отечественных авто» на фасаде строения отсутствуют. В левой части гаража находятся части разобранного гидравлического подъемника. Некоторые элементы (стойки подъемника) стоят на изначально установленном месте. Подъемные лапы сняты с подъемника. Гидравлический подъемник трансформер снят с подъемника. Над столом расположены инструменты в собранном виде. В связи с тем, что подъемник является гидравлическим для его полной разборки необходимо демонтировать пол в левой части гаража и гидравлической системы. В центральной части гаража находится яма (автомобильная). Над столом имеются слоты для инструментов. Инструменты отсутствуют. Присутствует механический подъемник, не рабочий. Стойки подъемника располагаются на изначально установленном месте. На подъемнике отсутствуют подъемные лапы. технически не пригоден для работы. В правой части гаража находится станок для бортировки колес. Находится в разобранном виде. Находится на изначально установленном месте. Рядом со станком для бортировки находится аппарат для балансировки колес.

    Ответчик Шурухнов А.Г. в судебное заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке.

    Представитель ответчика Шурухнова А.Г. в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ Шурухнов В.А. в судебном заседании исковые требования признал, указал, что действительно имело место нецелевое использование земельного участка. В настоящее время работы по ремонту транспортных средств не ведутся, для вывоза и демонтажа необходимо время.

    Представитель третьего лица министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Кезик Н.А. в судебном заседание не явился. О времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке. представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Министерство поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Привокзального района г.Тулы и просит их удовлетворить в полном объеме.

В силу положений статьи 165.1 ГК РФ, части 3 статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

    Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2.1 ст.40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Согласно ст.20 Постановления администрации г.Тулы от 24 февраля 2021 №312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

К основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); предоставление коммунальных услуг; дошкольное, начальное и среднее общее образование; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; обеспечение занятий спортом в помещениях; площадки для занятий спортом.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением министра имущественных и земельных отношений Тульской области от дата года №*, инспектором-консультантом отдела контрольной работы министерства имущественных и земельных отношений Тульской области К. было проведено дата года мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального земельного контроля в отношении гражданина, по результатам которого составлен акт №*.

В ходе мероприятия по контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 1175 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома с надворными постройками.

При обследовании участка установлено: на территории участка расположено строение, предназначенное для размещения и эксплуатации автосервиса, о чем свидетельствуют вывески: «Рмонт УАЗ», «Установка сигнализации и дополнительного оборудования, автоэлектрик», «Шиномонтаж, ремонт двигателей КПП, ходовой иномарок и отечественных авто», на фасаде строения. При входе в автосервис размещена вывеска «Открыто».

Кроме того, информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах <...> подтверждает наличие по вышеуказанному адресу автосервиса.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости участок принадлежит на праве собственност Шурухнову А.Г. На участке расположен жилой дом с кадастровым номером * площадью 55 кв.м.

Факты, изложенные в акте от дата года, зафиксированы фототаблицей.

Постановлением Управления Росреестра по тульской области от дата года Шурухнов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1175 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для оказания бытовых услуг населению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление в установленном законом порядке не обжаловалось.

Поскольку спорный земельный участок находится собственности Шурухнова А.Г., а потому в силу ст.249 Гражданского кодекса РФ собственник несет обязательства по использованию земельного участка по целевому назначению.

Прокурор согласно ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст.ст.9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что хозяйственная деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчику, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Привокзального района г.Тулы, действующего в интересах муниципального образования г.Тула, удовлетворить.

Обязать Шурухнова Александра Григорьевича использовать земельный участок с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <адрес> по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                  Г.М. Михайлова