Решение по делу № 2-161/2013 ~ М-160/2013 от 20.06.2013

№ 2-161/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2013 г р.п. Беково

Бековский районный суд Пензенской области, в составе:

председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,

с участием пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А.,

при секретаре Тараевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Беково гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. Луговая,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. Луговая.

В нем указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка соблюдения администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства о противодействии терроризму, а также о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений. В ходе, которой было установлено, что звуковая сигнализация, предназначенная для оповещения людей при пожаре, на территории Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в д. Луговая отсутствует, что нарушает действующее законодательство- п.9 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390 на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается, в том числе, наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности- отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в д. Луговая Миткирейского сельсовета; обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре д. Луговая Миткирейсого сельсовета.

В судебном заседании пом. прокурора Книгина Э.А. поддержала заявленные требования и подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства, дополнив, что звуковая сигнализация, которой может быть любой прибор, издающий звук, начиная от рельсы, войсковой сирены, колокола, электронных звуковых систем, и которая должна быть установлена в черте населенного пункта. Срок для исполнения просила установить – 2 месяца.

Представитель администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области глава администрации данного сельсовета Страхов В.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования находит подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнение пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А., изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела, в частности, устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 Устава) следует, что Миткирейский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы Миткирейского сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории данного сельсовета входят следующие населенные пункты: село Затолокино, деревня Луговая, село Миткирей (ст. 2 устава).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п,8, п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч.6.1 ст. 37 указанного Закона глава местной администрации обеспечивает осуществление этой администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм закона следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, ФЗ № 131 ФЗ отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, т.е. администрации.

Согласно п. 10 ст. 4 Устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения администрации относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Миткирейского сельсовета.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности " предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (п.7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ).

В п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается в том числе наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 4.8. "СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Способами оповещения определены, в том числе -звуковой (сирена, тонированный сигнал и др).

Согласно п.п. 5,7,12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма выражающийся в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и или ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Миткирейского сельсовета, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Миткирейского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 1 ст. 23 устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области).

В силу ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 69 ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, … является расходным обязательством муниципального образования.

Следовательно, администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Миткирейского сельсовета, в том числе и установке звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре на территории Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, которая должна обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами свода правил СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проведении проверки прокуратурой Бековского района Пензенской области от 17.06.2013 г выявлено, что в нарушение требований п.7 ст.63 Технического регламента… и п. 14 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г. д. Луговая не обеспечена средством оповещения -звуковой сигнализацией на случай пожара, звуковая сигнализация, предназначенная для оповещения людей при пожаре, на территории Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в д. Луговая отсутствует, что не опровергается представителем администрации данного сельсовета Бековского района Пензенской области.

Других доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах дела, и опровергающих требования прокурора Бековского района, представителем администрации в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области не выполняются обязанности в сфере противопожарной безопасности, в частности, по установке звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в д. Луговая Миткирейского сельсовета.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Миткирейского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по установке звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре.

Нарушение противопожарной безопасности по непринятию мер по установке звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в д. Луговая Бековского района Пензенской области ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц.

До настоящего времени выявленные нарушения администрацией Миткирейского сельсовета не устранены.

Дальнейшее бездействие может вызвать наступление тяжелых последствий, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери вследствие пожара и совершения террористических актов неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным. В связи с этим, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Луговая Бековского района Пензенской области в течение 2-х месяцев.

Поэтому заявление прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению первичных мер пожарной безопасности д. Луговая должно быть удовлетворено.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обеспечению первичных мер пожарной безопасности д. Луговая удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности – отсутствие звуковой сигнализации, предназначенной для оповещения людей при пожаре в д. Луговая Миткирейского сельсовета.

Обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области оборудовать звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре д. Луговая Миткирейского сельсовета.

Установить администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области срок для совершения вышеуказанных действий 2 месяца после вступления решения суда в законную силу, до 29 сентября 2013 года.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение вынесено 28 июня 2013 г.

Судья