Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-683/2016 от 04.08.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

город Салехард 27 октября 2016 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лян И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Погорелова ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора МАУК "ЦКиС "Геолог" Погорелова ФИО4 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому,

ПОГОРЕЛОВ ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, в Р. Казахстан, гражданин РФ, работающий <данные изъяты>" <адрес> (далее МАУК "ЦКиС "Геолог"), <данные изъяты>, проживающий по адресу: ЯНАО, <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ директор МАУК "ЦКиС "Геолог" Погорелов ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Погорелов ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

При этом в жалобе указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку МАУК "ЦКиС "Геолог" не совершало действий, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Нарушение, допущенное со стороны МАУК "ЦКиС "Геолог" заключается в том, что не было представлено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Учреждение в 2014 года обращалось в Управление Росприроднадзора за данным разрешением, однако в выдаче было отказано. Помимо этого, указывает что инспектором нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки. ДД.ММ.ГГГГ учреждением получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, правонарушение не причинило существенного вреда, само по себе не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло никаких негативных последствий.

В судебном заседании Погорелов ФИО8 выступил в соответствии с содержанием жалобы, настоял на ее удовлетворении в полном объеме. При принятии решения просил учесть то, что он является директором МАУК "ЦКиС "Геолог" относительно недавно, с ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения контролирующим органом на сегодняшний день устранены, за данное правонарушение юридическое лицо было привлечено к ответственности, назначенный штраф уплачен полностью.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, МАУК "ЦКиС "Геолог" эксплуатируется дизельная котельная, теплая стоянка автотранспорта, столярная мастерская.

В ходе проведения плановой проверки по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено, что МАУК "ЦКиС "Геолог" в процессе своей хозяйственной деятельности вопреки требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" без специального разрешения осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Фактические обстоятельства дела по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения материалами дела подтвержден.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных контролирующим органом фактических обстоятельств. Аналогичные доводы явились предметом проверки при рассмотрении дела по существу, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение наличие в действиях МАУК "ЦКиС "Геолог" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ году МАУК "ЦКиС "Геолог" обращалось в Управление Росприроднадзора по ЯНАО за выдачей разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако было отказано, поскольку Управление Росприродназора по ЯНАО не уполномочено выдавать данные разрешения.

В 2015 году со стороны МАУК "ЦКиС "Геолог" меры для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" приняты не были.

Работу по оформлению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух МАУК "ЦКиС "Геолог" начало проводить только после проведенной проверки. ДД.ММ.ГГГГ указанное разрешение получено.

Вопреки доводам жалобы нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом административного органа при проведении проверки не допущено.

Погорелов обладал статусом должностного лица в контексте ст. 2.4 КоАП РФ и обоснованно признан виновным.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленное контролирующим органом в ходе проверки нарушение в настоящее время устранено, МАУК "ЦКиС "Геолог" получено соответствующее разрешение.

За указанное нарушение МАУК "ЦКиС "Геолог", как юридическое лицо привлечено к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении в отношении него вступило в настоящее время в законную силу, административный штраф уплачен.

Решая вопрос о мере ответственности Погорелова ФИО9 как должностного лица, суд учитывает его имущественное положение, наличие на иждивении двух малолетних детей, наличие кредитных обязательств.

Суд принимает во внимание, что допущенное Погореловым ФИО14., как директором МАУК "ЦКиС "Геолог", нарушение выразилось в ненадлежащем контроле за работником учреждения, ответственного за охрану окружающей среды.

Кроме того, суд учитывает то, что Погорелов ФИО13 является директором относительно непродолжительное время.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу и объявления устного замечания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МАУК "ЦКиС "Геолог" Погорелов ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Погорелова ФИО11 по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Погорелову ФИО12 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья              /подпись/     И.В. Лян

Копия верна:

Судья                                 И.В. Лян