Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-63/2021 от 01.09.2021

Дело № 12-63/2021

РЕШЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область                                                                 20 октября 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Павловской Н.Р.,

при секретаре судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Гончарова С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Гончарова Сергея Викторовича на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. №174/ДЕ/2020 от 29.06.2021г. по делу об административном правонарушении, которым Гончаров Сергей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. №174/ДЕ/2020 от 29.06.2021г. Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.3-6).

В жалобе, поступившей в суд, Гончаров С.В. просит отменить указанное постановление как незаконное и необоснованное, поскольку на момент проведения проверки у ООО «Специализированное хозяйство Московское» имелись разработанные и утвержденные паспорта на отходы I-V классов опасности, отсутствие которых вменяется обществу в оспариваемом постановлении. Кроме того, считает назначенное наказание излишне суровым, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд находит жалобу подлежащей рассмотрению, как поданную в установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

В судебном заседании Гончаров С.В. пояснил, что в ходе проведения проверки им, как ответственным должностным лицом, предоставлялись необходимые документы, в том числе и паспорта отходов I - V классов опасности. В ходе проведения проверки инспектор не сообщала о том, что паспорта на отходы представлены не в полном объеме, о данном факте он узнал только при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Центрально-Черноземное управление Росприроднадзора, надлежаще извещено о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, заслушав мнение Гончарова С.В., суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об    административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов 1 - IV классов опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (далее - Порядок).

В силу пункта 7 Порядка на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

С 01.01.2021г. действует Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61836), в соответствии с которым обязанность направления в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами копий паспортов отсутствует.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.06.2021г. в отношении должностного лица – заместителя главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончарова С.В. составлен протокол N170 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в нарушение статьи 14 Закона об отходах Гончаровым С.В. не исполнена обязанность по составлению и предоставлению в ходе проверки паспортов отходов I - IV классов опасности (отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные) фактически образованных в 2020 году по данным учета отходов за 2020 год (л.д. 15-17).

Тот факт, что данные отходы образуются в ходе деятельности ООО «Специализированное хозяйство Московское» подтверждается данными учета в области обращения с отходами.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. №174/ДЕ/2020 от 29.06.2021г. Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 3-6).

Факт совершения правонарушения при обстоятельствах, изложенных в постановлении, подтверждается материалами дела, в том числе в части установления объекта и объективной стороны правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанности Гончарова С.В. по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности закреплены в приказе об организации природоохранной деятельности от 15.12.2020 №15/12-2-ОД, приказе об организации природоохранной деятельности от 15.12.2020 №15/12-3-ОД, должностной инструкции от 01.12.2020 №9, приказе о переводе работника на работу от 27.11.2020 №42/1-л/с и не отрицались Гончаровым С.В. в ходе судебного заседания.

Предоставленные при подаче жалобы паспорта отходов (л.д. 7-10) не содержат дату их разработки и утверждения, доказательств представления в ходе проведения выездной проверки, а также в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности, как это требовалось по ранее действующему п.7 Порядка, (действующего до 01.01.2021г.), иных доказательств их наличия на момент проведения проверки, суду не предоставлено.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует учитывать положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требованиями ст. 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оснований для признания каких-либо доказательств, имеющихся в материалах дела недопустимыми и недостоверными в ходе судебного заседания не установлено.

Доводы жалобы Гончарова С.В. о малозначительности совершенного им административного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Кроме того, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "Специализированное хозяйство Московское" в лице заместителя главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии Гончарова С.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательстве на установленный принцип охраны окружающей среды.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену, либо изменение постановления, не установлено.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Административное наказание назначено Гончарову С.В. с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, административный штраф назначен в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Доказательств того, что ООО «Специализированное хозяйство Московское» отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства суду не представлено.

Таким образом, постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. №174/ДЕ/2020 от 29.06.2021г. по делу об административном правонарушении, которым Гончаров Сергей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей законно, оно не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Воронежской области старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дробиловой Е.А. №174/ДЕ/2020 от 29.06.2021г. по делу об административном правонарушении, которым Гончаров Сергей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Гончарова Сергея Викторовича – без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня вручения его копии.

Судья                                                                      Н.Р.Павловская