Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2137/2016 ~ М-2084/2016 от 13.09.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области              7 ноября 2016 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2137/2016 по иску

Серовского городского прокурора в интересах Самойлова Дмитрия Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

заслушав старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Самойлова Д.С. к Министерству строительства, развития инфраструктуры ФИО2 <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Серовского городского округа ФИО2 <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ из государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Фонд жилищного строительства», к Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> по г.ФИО2 и <адрес> о возложении обязанности в течение 5 рабочих дней после подписания договора Самойловым Д.С. направить его в Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства ФИО2 <адрес>».

В обоснование иска указал о том, что Самойлов Д.С., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – ФИО7 лишена родительских прав решением Серовского районного суда ФИО2 <адрес> от 19.08.2002г. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы ФИО2 от 12.09.2002г. № «Об определении в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских дом-школу малолетнего Самойлова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» Самойлов Д.С. определен на полное государственное обеспечение в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу. Этим же постановлением за малолетним Самойловым Д.С. закреплено жилое помещение по адресу: г. ФИО2, <адрес>. Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по ФИО2 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего Самойлова Д.С. в занимаемом ранее жилом помещении по вышеуказанному адресу. Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по ФИО2 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж Самойлов Д.С. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>.

В судебное заседание истец Самойлов Д.С. не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Прокурор Гребенкина А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес>, извещен о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Своих представителей не направил. Представителем ответчика Е.В. Зараменских, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представлен отзыв. В представленном отзыве указано о том, что в соответствии с приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> по г. ФИО2 и <адрес> №-ж от ДД.ММ.ГГГГ Самойлов Д.С. поставлен на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>. Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма не нарушено, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, буду нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также указана просьба о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Ответчик УСП МСП СО по г.ФИО2 и <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении, своих представителей не направил, отзыва по существу исковых требований не представил.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. О причинах неявки суду не сообщил. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Заслушав пояснения истца, прокурора, исследовав письменные доказательства, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. ( п. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. ( п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Самойлова Д.С. возникло по достижении им возраста 18 лет.

В целях реализации Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлении Правительством ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти ФИО2 <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанным Постановлением определены уполномоченными исполнительными органами государственной власти ФИО2 <адрес>: Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес>: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения ФИО2 <адрес> "Фонд жилищного строительства"; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Министерство социальной политики ФИО2 <адрес> (А.В. Злоказов): по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>.

Установлено о том, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению ФИО2 <адрес> "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд ФИО2 <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд ФИО2 <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес>. Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение ФИО2 <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). (п. 3, 4).

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом ФИО2 <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд ФИО2 <адрес> после регистрации права собственности ФИО2 <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес>, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п. 7,8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).

Как установлено судом Самойлов Дмитрий Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать – ФИО7 лишена родительских прав решением Серовского районного суда ФИО2 <адрес> от 19.08.2002г. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы ФИО2 от 12.09.2002г. № «Об определении в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских дом-школу малолетнего Самойлова Дмитрия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» Самойлов Д.С. определен на полное государственное обеспечение в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу. Этим же постановлением за малолетним Самойловым Д.С. закреплено жилое помещение по адресу: г. ФИО2, <адрес>.

Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по ФИО2 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж Самойлов Д.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>.

Жилых помещений в собственности Самойлов Д.С. не имеет. Что подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах Самойлова Д.С., информацией филиала «Серовское БТИ» СОГУП «Областной Центр недвижимости».

Приказом ТОИОГВ СО УСП МСП СО по ФИО2 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ж установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего Самойлова Д.С. в занимаемом ранее жилом помещении по адресу: г. ФИО2, ул. 8 марта, <адрес>.

При указанных установленных обстоятельствах, на основании положений ст. ст. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у Самойлова Д.С. имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Пунктом 3 Порядка предоставления жилых помещений установлено о том, что детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> (далее - учет), благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров.

Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе» установлена норма предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека.

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с приведенными положениями нормативных правовых актов Правительства ФИО2 <адрес> полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, наделены Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес> и государственное казенное учреждение ФИО2 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок взаимодействия ответчиков по предоставлению жилых помещений категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Истец Самойлов Д.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, его проживание в ранее занимаемом жилом помещении является невозможным, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано истцом, соответственно он подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

При указанных обстоятельствах исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Самойлова Д.С. о предоставлении жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Самойлова Дмитрия Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес>, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти ФИО2 <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> по ФИО2 и <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры ФИО2 <адрес> предоставить Самойлову Дмитрию Сергеевичу жилое помещение на территории Серовского городского округа, общей площадью не менее 15 кв.м. из государственного специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения ФИО2 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики ФИО2 <адрес> по ФИО2 и <адрес> в течение 5 рабочих дней после подписания Самойловым Дмитрием Сергеевичем договора найма специализированного жилого помещения, направить его в Государственное казенное учреждение ФИО2 <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в ФИО2 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд ФИО2 <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

ФИО2 <адрес>                  Холоденко Н.А.