Решение по делу № 2-264/2013 ~ М-263/2013 от 08.11.2013

                                                                                                             № 2-264/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     18 ноября 2013 г                                                                         р.п. Беково

     Бековский районный суд Пензенской области, в составе:

     председательствующего судьи Лёвиной Л.В.,

     с участием пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А.,

     при секретаре Тараевой Е.В.

     рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Беково гражданское дело по заявлению прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

       Прокурор Бековского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет бесхозяйного недвижимого.

       В нем указал, что прокуратурой Бековского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения правил безопасности при эксплуатации газовых сетей в процессе обеспечения газом домов на территории Волынщинского сельсовета Бековского района. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

         На территории администрации Волынщинского сельсовета в с. Хованщино имеется надземный газопровод из стали низкого давления, протяженностью - <данные изъяты>, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ который является бесхозяйным, на балансе ни у одной организации не состоит, права собственности на него не зарегистрированы, регламентные работы по его содержанию не проводятся, что создает угрозу для жизни и здоровья населения.

        Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению этих мер возложена на местную администрацию.

      В настоящее время перечисленные газовые сети являются бесхозяйными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят.

       Вопреки требованиям закона администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района не осуществлены даже первичные действия по обеспечению безопасности газовых сетей, а именно, не подано заявление о постановке газовых сетей на учет в качестве бесхозяйных.

        Дальнейшее бездействие органов местного самоуправления Волынщинского сельсовета создает прямую угрозу наступления тяжелых последствий в виде аварийных ситуаций и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

         В связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, а именно газопровода в с. Хованщино надземного газопровода из стали низкого давления, протяженностью - <данные изъяты> введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию данного сельсовета Бековского района Пензенской области принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода надземного газопровода из стали низкого давления, протяженностью <данные изъяты> введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

          В судебном заседании пом. прокурора Книгина Э.А. поддержала заявленные требования и подтвердила изложенные в заявлении обстоятельства, просит обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

     Представитель администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и.о главы администрации данного сельсовета Селиверстова Н.В. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования находит подлежащими удовлетворению.

       Выслушав мнение пом. прокурора Бековского района Книгиной Э.А., изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области (ст. 1 Устава) следует, что Волынщинский сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием. Границы сельсовета установлены Законом Пензенской области от 02 ноября 2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области». В состав территории данного сельсовета входят следующие населенные пункты: <адрес> (ст. 2 устава).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

       В соответствии с п.п. 4,8 ч.1ст.14. Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013 № 284-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно п. 4 ст. 4 Устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения администрации относится организация в границах Волынщинского сельсовета электо-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2013г) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу Федерального закона от 21.07.1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

В силу п.5 Правил охраны газораспределительных сетей утв. Постановлением правительства РФ от 20.11.2000 г № 878 (ред. от 22.12.2011 г)», газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Таким образом, газовые сети отнесены к объектам повышенной опасности, взрывоопасные, которые во избежание чрезвычайных ситуаций требует систематического технического обслуживания.

В соответствии с п.п.4 п.6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 г «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г № 359 (ред. 14.04.1998) газопровод относится к сооружениям.

В соответствии ч 1,ч.3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

          В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением соответствующих документов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Волынщинского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления Волынщинского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области (п. 1 ст. 23 устава указанного сельсовета).

Следовательно, администрация сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что при проведении проверки прокуратурой Бековского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории администрации Волынщинского сельсовета в <адрес> имеется надземный газопровод из стали низкого давления, протяженностью <данные изъяты>, который введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ который является бесхозяйным, на балансе ни у одной организации не состоит, права собственности на него не зарегистрированы, что не опровергается представителем администрации данного сельсовета.

По сообщению Сердобского отдела УФСГ кадастра и картографии по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ г, сведения о правах на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. В материалах дела имеется сообщение ОАО «Пензагазификация» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением перечня бесхозяйных газопроводов по Бековскому району, где указанный объект отнесен к бесхозяйным объектам.

        Других доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах дела, и опровергающих требования прокурора Бековского района, представителем администрации в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности по постановке газовых сетей надземного газопровода из стали низкого давления на учет, как бесхозяйные недвижимое имущество.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Волынщинского сельсовета, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей надземного газопровода из стали низкого давления.

Дальнейшее бездействие может вызвать наступление тяжелых последствий, а именно возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери неопределенного круга лиц, индивидуализировать который не представляется возможным. В связи с этим, суд считает необходимым в соответствии со ст. 206 ГПК РФ возложить на администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйных газовых сетей надземного газопровода из стали низкого давления протяженностью <данные изъяты> в <адрес>, введенного в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому заявление прокурора Бековского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к совершению определенных действий должно быть удовлетворено, администрации сельсовета предоставить срок для обращения с заявлением – до 31 декабря 2015г.

Доводы и.о. главы администрации, отраженные в справке прокурору об отсутствии денежных средств в бюджете на проведение указанных мероприятий, суд считает необоснованными, и направленным на избежание ответственности исполнения действующего законодательства. Согласно подпункта 1 п.1 ст. 14, подпункта 1 п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ,    к вопросам местного значения отнесены вопросы формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете данного сельсовета денежных средств не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации.

      Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Заявление прокурора Бековского района прокурора Бековского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области и понуждении к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

          Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного надземного газопровода из стали низкого давления в с.Хованщино, протяженностью <данные изъяты>.

        Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного надземного газопровода из стали низкого давления в с. Хованщино, протяженностью <данные изъяты>, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ в срок до 31 декабря 2015 г.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

           Мотивированное решение вынесено 18 ноября 2013г.

Судья