Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-137/2021 от 22.09.2021

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

посёлок Шексна 19 октября 2021 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев жалобу должностного лица - руководителя администрации Шекснинского муниципального района Меньшикова С.М. на постановление заместителя начальника Департамента финансов области Одинцовой Н.А. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 20 августа 2021 года,

установил:

постановлением № от 20 августа 2021 должностное лицо -руководитель администрации Шекснинского муниципального района Меньшикова С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель администрации Шекснинского муниципального района Меньшиков С.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление № от 20 августа 2021 незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал, что Департаментом финансов области проведена проверка на тему «Выполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов в рамках мероприятий подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования» государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы муниципального района за 2019 год и по результатам проверки администрация Шекснинского муниципального района должна была произвести возврат в областной бюджет субсидии в сумме 159 009,41 рублей, что следует из пункта 4.1. представления № от 25 февраля 2021 года. Однако с данным представлением администрация района не согласна, в связи с тем, что администрацией района были соблюдены условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных заключенными соглашениями в части соблюдения уровня софинансирования. В случае возврата в областной бюджет субсидии в сумме 159 009,41 рублей, действия руководителя администрации района расценивались бы как нецелевое расходование бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Какого либо умысла в его действиях, а именно то, что осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел вредные последствия и сознательно их допускал, не было. В виду отсутствия всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела Департамент финансов области пришёл к незаконным и необоснованным выводам, в результате чего последовало привлечение к административной ответственности. Полагает, что допущенные нарушения являются малозначительными, и устное замечание будет соответствовать целям и задачам административного производства.

Представитель руководителя администрации Шекснинского муниципального района Меньшикова С.М. по доверенности Дорогова С.В. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что срок исполнения представления от 25 февраля 2021 года был установлен до 30 апреля 2021 года. 05 октября 2021 года администрация Шекснинского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене пункта 4.1. представления от 25 февраля 2021 года. 15 октября 2021 года представление Департамента финансов области было исполнено, денежные средства в сумме 159 009,41 рублей были возвращены в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области.

Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности Щекин И.С. в судебном заседании пояснил, что постановление от 20 августа 2021 года считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе, в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителей должностного лица и Департамента финансов Вологодской области, изучив доводы жалобы, отзыв на жалобу и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При рассмотрении административного дела, заместитель начальника Департамента финансов области Одинцовой Н.А. всесторонне и полно исследовала все материалы и пришла к правильному выводу, что в действиях должностного лица - руководителя администрации Шекснинского муниципального района Меньшикова С.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как по результатам внеплановой проверки на тему «Выполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов в рамках мероприятий программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования» государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы» за 2019 год администрации Шекснинского муниципального района вынесено представление от 25 февраля 2021 года № с требованиями об устранении бюджетных нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий, а именно согласно требованию пункта 4.1. представления администрации района необходимо в срок до 30 апреля 2021 года обеспечить соблюдение условия уровня софинансирования заключенных соглашений и произвести возврат в областной бюджет субсидии в сумме 159 009,41 рублей, в том числе субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 58 233,11 рубля, субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам предоставляемым отдельным категориям граждан в сумме 100 776,30 рублей.

Указанные обстоятельства и виновность руководителя администрации Шекснинского муниципального района Меньшикова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются

отчетом об использовании субсидий на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2019 года по Шекснинскому муниципальному району от 09 января 2020 года,

информацией о выполнении показателей результативности предоставления субсидий на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2019 года по Шекснинскому муниципальному району от 09 января 2020 года,

соглашением о предоставлении в 2019 году муниципальному образованию «Шекснинский муниципальный район» субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области от 15 апреля 2019 года и дополнительными соглашениями № 1, 2, 3, 4 к соглашению от 15 апреля 2019 года с приложениями,

представлением Департамента финансов Вологодской области от 25 февраля 2021 года,

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 мая 2021 года,

контрактом с руководителем администрации Шекснинского муниципального района от 27 сентября 2017 года,

протоколом об административном правонарушении № 790 от 29 июня 2021 года и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Однако необходимо учесть, что 15 октября 2021 года субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 58 233,11 рубля и субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения подъездов к земельным участкам, предоставленным отдельным категориям граждан в сумме 100 776,30 рублей возвращены в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области, что подтверждается справкой финансового управления Шекснинского муниципального района от 18 октября 2021 года №.

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы представление Департамента финансов области от 25 февраля 2021 года администрацией Шекснинского муниципального района исполнено, в связи с чем, имеются основания для изменения постановления заместителя начальника Департамента финансов области Одинцовой Н.А. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 20 августа 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо - руководитель администрации Шекснинского муниципального района Меньшиков С.М. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, на день судебного разбирательства представление Департамента финансов области от 25 февраля 2021 года исполнено, на основании чего судья считает возможным заменить административное наказание руководителю администрации Шекснинского муниципального района Меньшикову С.М. с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, полагая, что назначенного наказания будет достаточно для недопущения правонарушений в последующем.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от 20 августа 2021 года, которым должностное лицо – руководитель администрации Шекснинского муниципального района Меньшиков С.М. привлечен к административной ответственности по части 20 статье 19.5. Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях изменить, назначить руководителю администрации Шекснинского муниципального района Меньшикову С.М., административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Попова