Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1-232/2021 от 26.02.2021

Дело № 12-1-232/2021

УИД: 33RS0017-01-2021-000321-12

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2021 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области Зайцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство и.о. Собинского межрайонного прокурора Петрова А.В. о восстановлении срока обжалования постановления и протест на постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Чудакова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Чудаков В.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

И.о. Собинского межрайонного прокурора Петров А.В. обратился в суд с протестом на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование своих доводов указал, что в нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Чудакова В.А. не указаны время и место совершения административного правонарушения.

Одновременно и.о. Собинского межрайонного прокурора Петров А.В. просил суд восстановить срок на обжалование постановления военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указал, что копия указанного постановления изучена прокурором в ходе проверки в феврале 2021 года. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, в отношении Чудакова В.А. прокурор не участвовал.

Помощник прокурора Модина А.Н. в судебном заседании настаивала на восстановлении срока и поддержала доводы протеста в полном объеме.

Чудаков В.А., надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения протеста и.о. Собинского межрайонного прокурора Петрова А.В. на постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял. В связи с указанными обстоятельствами, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Врио военного комиссара г. Собинки и Собинского района Владимирской области РАД, полагая допущенные нарушения не существенными, просил постановление оставить без изменения, а протест – без удовлетворения. Дополнительно указал, что Чудаков В.А. с вынесенным в отношении него постановлением согласился, уплатив административный штраф.

Разрешая заявленное и.о. Собинского межрайонным прокурором Петровым А.В. ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к следующему.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку представитель Собинской межрайонной прокуратуры в рассмотрении дела в отношении Чудакова В.А. не участвовал, копия постановления, согласно материалам дела в Собинскую межрайонную прокуратуру не направлялась и была изучена прокуратурой в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, то срок обжалования данного постановления Собинской межрайонной прокуратурой не пропущен.

Рассмотрев представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Исходя из положений вышеуказанных норм следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По смыслу указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении суд, должностное лицо, опираются на протокол об административном правонарушении и иные собранные по делу доказательства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако военным комиссаром города Собинки и Собинского района Владимирской области при рассмотрении настоящего дела указанные выше процессуальные требования закона были нарушены.

Так, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Чудаков В.А. не явился по вызову военного комиссариата в установленное время. То есть в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, не указаны время и место совершения правонарушения, а также не в полной мере описано событие административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении Чудакову В.А. не разъяснялись положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует отсутствие его подписи об этом в соответствующей графе протокола.

Указанные недостатки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ до рассмотрения дела по существу путем возвращения материалов уполномоченному должностному лицу устранены не были.

Исходя из правовой позиции, отраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола и иных материалов дела для устранения их недостатков возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

Возможность устранения подобных недостатков после вынесения постановления о назначении административного наказания КоАП РФ не предусмотрена.

Указанное нарушение является существенным процессуальным нарушением, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и названный недостаток не может быть восполнен при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ считается доказательством по делу, а в данном случае такое доказательство является недопустимым, то в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест и.о. Собинского межрайонного прокурора Петрова А.В. на постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Чудакова В.А. удовлетворить.

Постановление военного комиссара города Собинки и Собинского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Чудакова В.А. – отменить.

Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения во Владимирский областной суд.

Судья                        С.В. Зайцева