Решение по делу № 12-57/2018 от 11.07.2018

Дело № 12-57/2018

РЕШЕНИЕ

31 июля 2018 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Паньшин А.В., при секретаре Григорьевой И.В., с участием главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ Мартемьянова А.Н., судебного пристава-исполнителя Благовещенского МО СП УФССП по РБ Ткачевой Н.С., старшего помощника Благовещенского межрайонного прокурора Тулякаева Р.И., представителя Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Пичугиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ Мартемьянова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ Бурковой С.Ю. от 20 марта 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП РФ по РБ Бурковой С.Ю. от 20 марта 2018 года Администрация сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за которое наложен административный штраф в размере 50 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ Мартемьянов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу, указав, что в соответствии с решением суда №2-1170/2014 на Администрацию сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ возложена обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенного пункта Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ. У Администрации отсутствует возможность исполнить требования согласно исполнительному производству 1757/15/2018-ИП от 30.01.2015 в связи с изменением законодательства. Часть 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», исключающая дорожную деятельность из вопросов местного значения сельского поселения введена законом Республики Башкортостан от 30.10.2014 №139-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в РБ», который вступил в законную силу 10.11.2014. То есть на момент исполнения решения суда дорожная деятельность исключена из вопросов местного значения сельского поселения. Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан исполнение решения суда уже начато, автомобильные дороги постановлены на учет в качестве бесхозяйной вещи. О невозможности исполнения требования по исполнительному производству неоднократно сообщалось в Благовещенский МО СП УФССП по РБ, но все сообщения были проигнорированы.

В возражении на жалобу заместитель начальника Благовещенского МО СП УФССП по РБ Буркова С.Ю. просит в жалобе отказать, так как администрация сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ без наличия уважительных причин не исполнила требований в срок, содержащихся в исполнительном документе, установленном судебным приставом-исполнителем от 17.11.2017, то есть совершила административное правонарушение, квалифицированное по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании Мартемьянов А.Н. жалобу поддержал, просил удовлетворить. Судебный пристав-исполнитель Благовещенского МО СП УФССП по РБ Ткачева Н.С. с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении.

Представитель Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ Пичугина Л.А. в судебном заседании выразила согласие с доводами жалобы главы Администрации Мартемьянова А.Н., пояснив, что в связи с изменением законодательства вопрос местного значения, касающийся дорожной деятельности, перешел в ведение Администрации Муниципального района Благовещенский район РБ. В настоящее время дороги, указанные в решении суда, поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, возражений на нее, мнение старшего помощника Благовещенского межрайонного прокурора о законности доводов жалобы и отмене обжалуемого постановления, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением суда от 26.11.2014 иск Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, удовлетворен, постановлено: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан; обязать администрацию сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан: с. Тугай ул.ул. Придорожная, Садовая, Луговая, 40 лет Победы, 70 лет БАССР, Молодежная, д. Новые Турбаслы ул. Озерная, д. Щепное, ул. Щепная, д. Рудный ул. Чертан, д. Новоникольск ул. Новоникольская, д. Березовка ул. Озерная; установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение 14 месяцев со дня принятия решения. Решение суда от 26.11.2014 вступило в законную силу 13.01.2015.

На основании решения суда от 26.11.2014 в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство №1757/15/0218-ИП.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника – заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по Республики Башкортостан от 12.10.2015 с Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен срок до 21.11.2015.

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Благовещенского МО СП УФССП по Республике Башкортостан от 31.10.2016 Администрация Тугайского сельсовета признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. Данное постановление главой Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Мартемьяновым А.Н. получено 31.10.2016.

Постановлением заместителя начальника – заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по Республике Башкортостан от 17.11.2017 установлен новый срок исполнения решения суда до 01.12.2017. С данным постановлением глава Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Мартемьянов А.Н. ознакомлен 23.11.2017.

16.03.2018 в отношении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ составлен административный протокол №43 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

20.03.2018 постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП РФ по РБ Бурковой С.Ю. Администрация сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за которое наложен административный штраф в размере 50 000 (десять тысяч) рублей. Как установлено в судебном заседании неточности в назначении наказания не устранены.

При вынесении постановления заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП РФ по РБ Бурковой С.Ю. не были приняты во внимание нормы законодательства, регламентирующие вопросы местного значения, в частности, о компетенции Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ при решении вопроса о дорожной деятельности.

Так, Федеральным законом от 28.11.2015 №357-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 13 пункт б дополнен частью 2 следующего содержания: "2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов". Начало действия редакции 09.12.2015.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан 18.03.2005 №162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (в редакции от 30.10.2014 №139-з, начало действия 01.01.2015) к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Законом Республики Башкортостан 18.03.2005 №162-з за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона (вопрос о дорожной деятельности).

Вместе с тем, согласно исследованному судом муниципальному контракту №78 от 06.10.2015, заключенному между Администрацией Муниципального района Благовещенский район РБ и ООО «ДорГеоСервис», предметом контракта является, в том числе, постановка на государственный и кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений. Из выписок от 21.08.2017 из ЕГРП следует, что сооружения автомобильного транспорта – автомобильные дороги поставлены на учет как бесхозяйное недвижимое имущество.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленные вышеуказанные обстоятельства подтверждают уважительность причин невозможности исполнения Администрацией сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ решения суда от 26.11.2014, в связи с чем вина Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не нашла своего подтверждения и в действиях Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ отсутствует состав административного правонарушения. предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП РФ по РБ Бурковой С.Ю. от 20 марта 2018 подлежит отмене, производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу главы Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет МР Благовещенский район РБ Мартемьянова А.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ Бурковой С.Ю. от 20 марта 2018 года о привлечении Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет Муниципального района Благовещенский район РБ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 (десять тысяч) рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: