Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-28/2020 (2-1234/2019;) от 06.12.2019

Дело №2-28/2020

Строка №2.209

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г.Богучар                                                                                    11 февраля 2020 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Гузевой О.А.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Воронежской области к Борисову А.А. о понуждении предоставить доступ в жилые помещения для проведения обследования на предмет надлежащего содержания жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась в суд с исковым заявлением к Борисову А.А. о понуждении предоставить доступ в жилые помещения для проведения обследования на предмет надлежащего содержания жилого помещения, в котором просит:

Борисова А.А. - правообладателя <адрес> предоставить доступ государственной жилищной инспекции Воронежской области для обследования помещения на предмет ненадлежащего содержания жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утверждённым постановлением правительства Воронежской области от 09.09.2013 г. № 799, государственная жилищная инспекция Воронежской области является контрольным исполнительным органом государственной власти Воронежской области и осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, выявляет нарушения при использовании и содержании жилищного фонда, принимает необходимые меры по отстранению выявленных нарушений.

Для реализации данных задач жилищная инспекция вправе проводить инспекционные обследования и проверки, давать предписания собственникам жилищного фонда, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений.

В жилищную инспекцию поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу ненадлежащего содержания <адрес> её собственником.

Ранее в целях необходимости проверки поступившей информации, в адрес Борисова A.A. правообладателя <адрес>, (ответчика по настоящему делу; было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 предоставить доступ в помещение с целью его обследования, но в назначенное время доступ в помещение ответчиком обеспечен не был, что зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняющие вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

По имеющимся сведениям, помещение, принадлежащее ответчику, содержится ненадлежащим образом.

Своими действиями ответчик препятствует законному праву жилищной инспекции на проведение обследования жилых помещений, предусмотренного положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области.

В судебное заседание представитель истца – Государственной жилищной инспекции Воронежской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

В судебное заседание ответчик Борисов А.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные мотивированные возражения, согласно которым он просит в иске Государственной жилищной инспекции Воронежской области отказать в полном объеме, ссылаясь на следующие основания:

Отсутствуют фактические основания для проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 20 ЖК РФ, п. 4 Положения о государственном жилищном надзоре (утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года№ 493), п. 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области (утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 09 сентября 2013 г. №799) Государственная жилищная инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции региональный государственный жилищный надзор (контроль) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от форм собственности, его инженерного оборудования, техническим состоянием жилищного фонда общего имущества собственников в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, соблюдением правил пользования жилыми помещениями, а также использованием их по назначению.

Как следует из п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре (утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493) в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294, основанием для проведения внеплановой проверки является:

1)    истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами; 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2)    мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)    причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)    нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

г) нарушение требований к маркировке товаров;

2.1) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, внеплановая проверка (именно на это основание ссылается истец, заявляя требование о предоставление ему доступа в жилое помещение) имеет строго оговоренные законом основания.

Как следует из текста искового заявления, в жилищную инспекцию поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу ненадлежащего содержания <адрес> (при этом в предоставленных в суд материалах, каких-либо обращений от указанной даты и с указанным номером не имеется).

В тексте обращения имеющегося в материалах дела № от ДД.ММ.ГГГГ гр-ки Рудиной H.A. в Администрацию Президента РФ указано, что «около 7-8 лет назад, какие- то физические лица, на деньги юридических лиц приобрели три квартиры и привели их в полную негодность для проживания».

При этом в указанном сообщении не указаны ни лица, ни помещения, которые приведены в негодность, в связи с чем, идентифицировать, какие квартиры содержатся ненадлежащим образом, и кто собственники предполагаемых квартир, невозможно.

Хотелось бы так же отметить, что с помещением Рудиной H.A., помещение, которое хочет обследовать Истец, каких-либо общих стен и коммуникаций не имеет.

Согласно части 3 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона №294, обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии с частью 3.2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона №294, при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

Однако как следует из материалов дела, какой либо предварительной проверки поступившей информации не проводилось, т.е. фактическое надуманное, не мотивированное письмо, якобы поданное Борисов А.А., послужило основанием для    проведения внеплановой проверки и потенциального ограничения ответчика в конституционном праве на неприкосновенность жилища.

Истцом не доказано его право на обращение в суд.

Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законами.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла приведенных выше норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод возлагается на Истца.

При обращении в суд Истец должен доказать, какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления по заявленным им основаниям.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ Истцом не представлено допустимых доказательств того, что ответчик Борисов A.A. препятствует ему в доступе к <адрес>.

В своем исковом заявлении Истец указывает, что в целях необходимости проверки поступившей информации, в адрес Борисова A.A. было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости ДД.ММ.ГГГГ в 9-00 предоставить доступ в помещение с целью его обследования, но в назначенное время доступ в помещение Ответчиком обеспечен не был.

В месте с тем, указанное выше уведомление, в материалах дела отсутствует.

Так же следует учитывать, что как следует из п.63 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом никаких уведомлений, о необходимости предоставить Истцу <адрес> для проведения обследования, по адресу моей регистрации и фактического проживания, не направлялось.

В связи с чем, Истец не доказал, что действия Ответчика привели к нарушению его прав, за защитой которых он может обратиться в суд.

Как следует из п.1 ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В настоящее время Борисов А.А. не является собственником указанного выше помещения, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность о предоставлении доступа Государственной жилищной инспекции <адрес> для его обследования на предмет ненадлежащего содержания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Воронежской области по следующим основаниям.

В соответствии с положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утверждённым постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 г. № 799, государственная жилищная инспекция Воронежской области является контрольным исполнительным органом государственной власти Воронежской области и осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, выявляет нарушения при использовании и содержании жилищного фонда, принимает необходимые меры по отстранению выявленных нарушений.

Для реализации данных задач жилищная инспекция вправе проводить инспекционные обследования и проверки, давать предписания собственникам жилищного фонда, владельцам и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений.

Как следует из искового заявления, в жилищную инспекцию поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу ненадлежащего содержания <адрес> её собственником.

В своем заявлении истец ссылается, что ранее в целях необходимости проверки поступившей информации, в адрес Борисова A.A. правообладателя <адрес>, ответчика по настоящему делу, было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 предоставить доступ в помещение с целью его обследования, но в назначенное время доступ в помещение ответчиком обеспечен не был, что зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в представленных в суд истцом материалах, каких-либо обращений от указанной даты и с указанным номером не имеется, кроме того, сведений о направлении уведомлений Борисову А.А. о необходимости предоставить Истцу <адрес> для проведения обследования, по адресу его регистрации и фактического проживания, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняющие вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законами.

Согласно ч. 1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям ст. ст. 55, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Истцом не представлено суду доказательств, с достоверностью подтверждающих его доводы о том, что ответчик Борисов A.A. своими действиями препятствует законному праву жилищной инспекции на проведение обследования помещения <адрес>.

Кроме того, ответчиком Борисовым А.А. в материалы дела предоставлена копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой Борисов А.А. продал квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ. был составлен передаточный акт.

В настоящее время Борисов А.А. не является собственником указанного выше помещения, в связи с чем, на него не может быть возложена обязанность о предоставлении доступа Государственной жилищной инспекции <адрес> для его обследования на предмет ненадлежащего содержания.

На основании вышеизложенного суд находит заявленные исковые требования Государственной жилищной инспекции Воронежской области к Борисов А.А. о понуждении предоставить доступ в жилые помещения для проведения обследования на предмет надлежащего содержания жилого помещения необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Воронежской области к Борисов А.А. о возложении обязанности на Борисов А.А. - правообладателя <адрес> предоставить доступ государственной жилищной инспекции Воронежской области для обследования помещения на предмет ненадлежащего содержания жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                   О.А. Гузева

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2020 г.