Постановление по делу № 5-13/2016 от 21.01.2016

Дело № 5-13/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники                          11 февраля 2016 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.А.,

с участием директора ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» Д.И.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края, расположенного по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, 80 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения«Березниковский строительный техникум», место нахождения юридического лица: 618416, Пермский край, г Березники, Свердлова, 126, ОГРН 1025901706236, ИНН5911000540,

у с т а н о в и л:

"дата" начальником отдела федерального контроля качества образования и государственной аккредитации Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в отношении ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель отдела федерального контроля качества образования и государственной аккредитации Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края не явился.

В судебном заседании директор ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» Д.И. указал, что по факту отсутствия учреждения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений и сооружений, помещений, и иного имущества по адресам: <адрес> заключение было получено учреждением "дата" на юридический адрес учреждения: <адрес> хотя проверка проводилась всех зданий, кроме здания по <адрес>, которое на тот период принадлежало ГОУ ПНО ПУ № <адрес>. Данное училище было присоединено к учреждению с "дата" и на момент присоединения имело положительное заключение. Переоформление данного заключения не производилось. Техникум имел положительное заключение Госпожнадзора, выданное "дата". Здание по <адрес> принадлежало ранее ГОУ ПНО ПУ № <адрес>. Данное училище было присоединено к учреждению с "дата" и на момент присоединения имело положительное заключение Госпожнадзора, переоформление данного заключения не производилось.

Заслушав директора ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» Д.И., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

    Судом установлено, что ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от "дата" № серия №, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края. Лицензия дает право на осуществление образовательной деятельности по адресам: <адрес> (приложение к лицензии).

При осуществлении образовательной деятельности лицензиат должен соответствовать следующим требованиям:

Иметь санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с п.2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 966 от 28.10.2013года лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в период с "дата". на основании приказа Гособрнадзора Пермского края от "дата" № в отношении ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» проводилась плановая выездная проверка по адресам: <адрес> В ходе проверки установлено: Учреждение действует на основании устава, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от "дата" № Учреждение имеет лицензию от "дата" № серия РО №, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования <адрес>. Лицензия дает право на осуществление образовательной деятельности по адресам: <адрес> (приложение к лицензии).

ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» не представлены санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданиям, помещений при осуществлении образовательной деятельности по адресам: <адрес> а также заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по адресу: <адрес>.

Факт совершения ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от "дата";

- копией лицензии от "дата" № (серия РО №);

-объяснениями директора ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» Д.И.;

-копией устава ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» ;

-копией приказа о назначении директора ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» Д.И.;

-копией заключения о соответствии объекта защиты обязательным требоваваниям пожарной безопасности;

-копией санитарно- эпидемиологического заключения;

-копией свидетельства о государственной регистрации ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум»;

- актом проверки от "дата" №;

-копией приказа о плановой выездной проверки от "дата" №

Действия ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» судья квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» являются грубыми нарушениями лицензионных требований, поскольку свидетельствуют об игнорировании заявителем требований закона, поэтому совершение административного правонарушения не может быть признано малозначительным.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» судья признает полное признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» судьей не установлено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

    Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

    Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что наложение на Учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» является бюджетным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

    На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ГБОУ СПО «Березниковский строительный техникум» до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Березниковский строительный техникум»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Пермскому краю (государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, л.с. 04561А22890) Отделение Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57701000*, ИНН 5906089511, КПП 590601001, р/с 40101810700000010003, КБК 077 1 16 07000 01 6000 140.

     Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья